Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Правительства МО от 16.12.2013 N 1065/55 "Об изменении границ зеленых зон в Московской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2013 г. № 1065/55
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦ ЗЕЛЕНЫХ ЗОН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение общества с ограниченной ответственностью "Инвестлайн" и рассмотрев проектную документацию по установлению и изменению границ зеленых зон в лесах Бородинского лесничества Московской области, представленную филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по установлению и изменению границ зеленых зон в лесах Бородинского лесничества Московской области.
2. Исключить из границ зеленых зон лесной участок Бородинского лесничества Ивакинского участкового лесничества квартала 15 (часть) площадью 46,0 га.
3. Включить в границы зеленых зон лесной участок Бородинского лесничества Борисовского участкового лесничества квартала 2 площадью 82,0 га.
Губернатор Московской области
А.Ю. Воробьев
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 16 декабря 2013 г. № 1065/55
ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
ПО УСТАНОВЛЕНИЮ И ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ ЗЕЛЕНЫХ ЗОН В ЛЕСАХ
БОРОДИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Основания для разработки проектной документации
Подготовка проектной документации по установлению и изменению границ зеленых зон в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 22.04.2011 № 85-РМ и Государственного контракта от 06.03.2012 № 1102-Л.
Проектируемое изменение границ зеленых зон в Московской области (далее - зеленые зоны) связано с необходимостью предоставления лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых на участке Северного участка Бортеневского месторождения гравийно-песчаного материала и кирпичных суглинков.
Северный участок Бортеневского месторождения расположен в 1 км западнее д. Липовка Можайского муниципального района Московской области.
Бортеневское месторождение известно с 1981 года, предварительно разведано в 1984-1985 гг. Московской ГРЭ. Результаты разведки приняты НТС Московской ГРЭ (протокол № 87 от 20.12.1985).
В 1989-1991 гг. суглинки вскрыши Северного участка разведаны в качестве кирпичного сырья на площади 80,1 га. Результаты разведки рассмотрены ТКЗ ГГП "Центргеология" (протокол № 2 от 04.02.1992). Запасы кирпичного сырья утверждены в количестве 2301 тыс. куб. м по сумме категорий A+B+C1 и поставлены на государственный баланс.
Недропользователю - ООО "Инвестлайн" выдана лицензия от 29.12.2008 серии МСК № 80088 ТЭ со сроком действия до 01.12.2018. Лицензией определены целевое назначение и виды работ: "разведка и добыча гравийно-песчаного материала и суглинков на участке площадью 46,0 га Северного участка Бортеневского месторождения". Горноотводный акт к указанной лицензии выдан 24.06.2009 Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, внесен в реестр за № 224.
Для разработки месторождения испрашивается лесной участок из состава земель лесного фонда Бородинского лесничества в квартале 15 Ивакинского участкового лесничества площадью 46,0 га, расположенный в Можайском муниципальном районе, в границах сельского поселения Замошинское и относящийся к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".
Предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых возможно в соответствии со статьями 25, 43 Лесного кодекса Российской Федерации на правах аренды.
Учитывая, что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых, для осуществления использования лесов в указанных целях необходимо изменение границ зеленых зон и отнесение испрашиваемых лесных участков к категории защитных лесов, в которой данный вид их использования допускается. В связи с тем, что отнесение данного участка земель лесного фонда к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади зеленой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, в проектной документации отражены результаты проектирования границ зеленых зон в Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемого из этой зоны лесного участка, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесного участка, исключенного из границ зеленых зон.
Проектная документация по изменению границ зеленых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.
Характеристика лесного участка, исключаемого
из границ зеленых зон
В целях разработки ГПМ и кирпичных суглинков на Северном участке Бортеневского месторождения необходима передача в аренду лесного участка в составе земель лесного фонда Бородинского лесничества, расположенного в квартале 15 (выделы 1-8, 10, 15-19) Ивакинского участкового лесничества.
Испрашиваемый лесной участок площадью 46,0 га поставлен на государственный кадастровый учет (КН 50:18:0090115:105).
По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Бородинского лесничества леса квартала 15 Ивакинского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".
Лесной участок расположен в границах Можайского муниципального района, лесистость которого составляет 48%.
Согласно данным лесоустройства испрашиваемый лесной участок имеет характеристику, приведенную в таблице 1.
Таблица 1
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ИСПРАШИВАЕМОГО ЛЕСНОГО УЧАСТКА
Наименование № № Площадь Состав насаждений Возраст, Бонитет Полнота Общий запас
участкового квартала выдела участка, лет древесины,
лесничества га кбм
Ивакинское 15 1 0,1 8Б2Олс, 35 I 0,9 2
л/к под пологом 10Е 34 0,3 -
2 8,8 7Ос2Б1Е 55 I 0,9 2816
3 0,3 8Е2Ос 100 I 0,4 72
4 6,5 Нес. л/к 10Е 1 I 90 -
5 0,7 9Ос1Б 90 II 0,6 175
6 9,6 5Б1Ос2Е2Е 90 I 0,5 1824
7 10,6 Лесные культуры 34 II 0,9 1590
4Е4Б1Олс1Ос
8 3,7 4Ос2Б2Е2Е 80 II 0,7 925
10 0,1 4Ос2Б3Е1Е 90 I 0,7 33
15 1,7 4Ос2Б2Е2Е 90 I 0,6 442
16 0,6 Лесные культуры 39 I 0,9 186
7Е3Олс
17 2,1 6Ос3Б1Е 85 I 0,6 483
18 1,0 6Ос3Б1Е 85 I 0,6 230
19 0,2 Дорога автомоб. грунт. - - - -
Итого: 46,0 8778
Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов и местоположение проектируемого лесного участка с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).
Испрашиваемый лесной участок представлен на 99,8% лесными землями. В составе лесных земель 85% составляют покрытые лесной растительностью земли. Насаждения, произрастающие на испрашиваемом лесном участке, в основном смешанные, преобладают спелые насаждения осины, обладающие невысокими санитарно-гигиеническими и эстетическими свойствами, а также низкой степенью устойчивости к отрицательным антропогенным воздействиям.
Вместе с тем отнесение этого лесного участка к другой категории защитных лесов может привести к изменению границ и уменьшению площади зеленых зон.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, предусматривается, что в случае изменения границ зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.
С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение зеленых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценного лесного участка для включения его в границы зеленых зон.
Характеристика лесного участка, проектируемого к включению
в границы зеленых зон
В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Бородинского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, из них:
леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 9482 га (7,4%);
защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 5932 га (4,6%);
лесопарковые зоны - 3715 га (2,9%);
зеленые зоны - 94346 га (73,3%);
ценные леса, из них:
леса, имеющие научное или историческое значение - 15231 га (11,8%).
С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади зеленых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных кварталов с учетом их пространственного местоположения и правового режима защитных лесов, отнесенных к следующим категориям указанных лесов:
леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
леса, имеющие научное или историческое значение.
Результаты показали, что возможно компенсировать площадь исключаемого из состава зеленых зон лесного участка включением в границы зеленых зон лесного участка, расположенного на территории Бородинского лесничества и в настоящее время относящегося к категориям защитных лесов, в отношении которых лесным законодательством не предусмотрены ограничения по изменению их площади и границ. Подбор лесного участка можно осуществить в категории защитных лесов: "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".
В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок в квартале 2 Борисовского участкового лесничества Бородинского лесничества, расположенный на территории Можайского муниципального района, в границах сельского поселения Борисовское.
По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Бородинского лесничества этот лесной квартал отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".
Выбранный в качестве оптимального лесной участок квартала 2 Борисовского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади зеленых зон, непосредственно примыкает к кварталам 5 и 6 того же Борисовского участкового лесничества Бородинского лесничества, входящим в границы зеленых зон.
Таким образом, включение лесного квартала 2 в границы зеленых зон будет являться продолжением территории зеленой зоны и не создаст чересполосицы в границах этой зоны. Кроме того, леса квартала 2 непосредственно примыкают к границам поселка Колычево, входящего в состав городского поселения Можайск. Расположение лесных насаждений квартала 2 вплотную к заселенной территории, а также наличие подъезда к лесной территории в сочетании с развитой лесной тропиночной сетью делает доступными леса квартала 2 для использования их в рекреационных целях - основная функция зеленых зон.
В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписка прилагается):
лесистость Можайского муниципального района, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 48%;
лесной участок, входящий в состав квартала 2, не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.
В проектируемый лесной участок включены все лесотаксационные выделы лесного квартала 2 Борисовского участкового лесничества.
Площадь проектируемого к включению в границы зеленых зон лесного участка составляет 82 га.
В состав компенсирующего участка включается лесной массив, площадь которого не меньше площади лесного участка, исключаемого из зеленой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 и не приведет к уменьшению площади зеленых зон в Московской области.
Компенсирующий лесной участок сформирован в границах целого лесного квартала, что отвечает положениям, установленным Лесным кодексом Российской Федерации к проектной документации, подготовка которой осуществляется в рамках проектирования лесных участков.
Характеристика проектируемого лесного участка по данным таксации при лесоустройстве приведена в таблице 2.
Таблица 2
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО
УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЗЕЛЕНЫХ ЗОН
Наименование Номер Номер Площадь, Состав Возраст, Класс ТЛУ Полнота Общий запас
участкового квартала выдела га насаждений лет бонитета древесины,
лесничества дес. куб. м
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Борисовское 2 1 1,0 6Ос2Б2Олс 65 I С3 0,6 24
2 13,5 Лесн. к-ры 41 Iа С3 0,9 432
6Е2Ос1Б1Олс
3 1,2 Лесн. к-ры 24 I С3 0,8 12
9Е1Олс
4 1,1 7Ос2Б1Олс 50 I С3 0,8 29
5 0,7 Болото - - - - -
6 10,0 Лесн. к-ры 35 I С3 0,9 250
6Е2Ос2Олс
7 1,4 Лесн. к-ры 44 Iа С3 0,8 39
5С3Е1Ос1Б
8 1,5 8Ос1Б1Олс 45 I С3 0,8 33
9 1,7 Лесн. к-ры 45 Iа С3 0,7 34
5С4Е1Б
10 11,5 6Ос2Б2Олс 65 I С3 0,6 334
11 2,5 8О2Олс 55 I С3 0,6 55
12 1,9 Лесн. к-ры 49 Iа С3 0,9 70
9Е1С
13 2,2 10Ос 65 I С3 0,6 55
14 3,0 6Ос1Б3Е 65 I С3 0,7 84
15 5,2 Лесн. к-ры 9 I С3 0,7 10
6Е3Б1Ос
16 0,6 Болото - - - - -
17 2,0 6Ос3Олс1Б 70 I С3 0,5 40
18 0,3 8Олс1Б1Ос 30 II С3 0,5 2
19 2,3 Лесн. к-ры 49 I С3 0,8 67
7Е1С1Б1Ос
20 0,6 9Ос1Б 65 I С3 0,3 8
21 5,0 ЛЭП - - - - -
22 1,6 Лесн. к-ры 30 Iа С3 0,7 24
5Е2Олс1Б1Ос1
Дн
23 2,5 8ос1Б1Олс 60 I С3 0,7 70
24 0,2 Лесн. к-ры 44 Iа С3 0,8 31
9Е1Ос
25 1,3 6Ос2Б2Олс 65 I С3 0,3 16
26 0,8 7Ос1Б2Е 60 I С3 0,7 22
27 0,6 Лесн. к-ры 47 II С3 0,7 14
5С2Е1В1Б1Ос
28 2,1 4Б4Ос2Е 65 I С3 0,6 42
29 1,8 6ос2Б2Олс 60 I С3 0,5 34
30 1,3 Болото - - - - -
31 0,2 Граница - - - - -
окружная
32 0,2 Река - - - - -
33 0,1 Просека - - - - -
квартальная
34 0,1 Дорога автомоб. - - - - -
грунт.
Итого по кварталу: 82,0 1806
Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах.
Лесные насаждения компенсирующего лесного участка имеют средний состав 3,8Ос 3,4Е 1,3Б1,2Олс 0,3С+Дн, В. Хотя преобладающей породой является осина, значительно также участие в составе ели, березы, что в большей степени отвечает функциональным требованиям зеленых зон. Средний возраст насаждений 48 лет, высокий средний бонитет - Iа,7, среднее значение относительной полноты насаждений составляет 0,75, средний запас на 1 га покрытых лесом земель - 245 куб. м.
Сравнительный анализ таксационных показателей позволяет сделать вывод, что проектируемый к включению в границы зеленых зон лесной участок в Борисовском участковом лесничестве более соответствует функциональному назначению лесов зеленых зон. Он характеризуется лучшей породной структурой, более сглаженной возрастной структурой и соответственно лучшими показателями рекреационной оценки лесов. Абсолютно преобладающий тип лесорастительных условий - С3 обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года. На территории участка отсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, нахождение которых в лесах зеленых зон недопустимо.
Лесной участок имеет хорошую проходимость. Небольшой овраг с рекой по границе квартала добавляет живописности общему ландшафту участка. В квартале отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия их естественной очистки.
Лесной участок в составе квартала 2 Борисовского участкового лесничества Бородинского лесничества площадью 82 га, включаемый в границы зеленых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади зеленых зон в Московской области, связанное с исключением из границ зеленых зон лесного участка, испрашиваемого в целях разработки месторождения полезных ископаемых. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов зеленых зон в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к зеленым зонам.
Проектирование ценных лесов на лесном участке Бородинского
лесничества Московской области
Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования ценных лесов на лесном участке Ивакинского участкового лесничества Бородинского лесничества, проектируемом к исключению из границ зеленых зон в Московской области.
Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 31.
Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в отношении лесного участка с кадастровым номером: 50:18:0090115:105 (далее - проектируемый лесной участок) площадью 46,0 га на основании анализа состояния и использования лесов Клинского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.
Как уже отмечалось, указанный лесной участок в настоящее время относится к зеленым зонам.
Анализ правовых оснований отнесения лесов на землях лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, первоначально были выделены зеленые зоны.
По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).
Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра и канала Москва - Волга устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу.
В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесохозяйственные части зеленых зон (в настоящее время согласно Лесному кодексу 2006 года - зеленые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, в которых проектируется изменение границ зеленых зон, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.
Лесной квартал 15 Ивакинского участкового лесничества, в котором находится испрашиваемый участок, расположен на расстоянии 19,5 км от реки Москва в районе Можайского водохранилища, т.е. в границах, установленных указанными нормативными правовыми актами.
Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок в квартале 15 Ивакинского участкового лесничества Бородинского лесничества Московской области с кадастровым номером 50:18:0090115:105 площадью 46,0 га, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
Отнесение лесного участка Ивакинского участкового лесничества Бородинского лесничества площадью 46,0 га, проектируемого к исключению из границ зеленой зоны в Московской области в целях его предоставления для разработки месторождений полезных ископаемых, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) в наибольшей степени соответствует основному назначению данной категории защитных лесов и их правовому статусу, определенному соответствующими нормативными правовыми актами и лесным законодательством.
Разработчик проектной Центральный филиал государственной
документации инвентаризации лесов ФГУП
"Рослесинфорг" (филиал ФГУП
"Рослесинфорг" "Центрлеспроект")
Юридический адрес 115035, г. Москва, ул. Садовническая,
д. 56/49, строение 1
Почтовый адрес 141280, Московская область, г.
Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10
Телефон/факс 8 (495) 993-57-65/993-57-80
E-mail centrlesproekt@bk.ru
Реквизиты р/с 40502810940170130044
Королевский ОСБ № 2570/0117
Сбербанк России
К/с 30101810400000000225
ОКПО 00968724
ОКВЭД 02.02.1,74.20.3
ОКАТО 46432000000
ОГРН 1037739527231
Главный инженер филиала
ФГУП "Рослесинфорг"
"Центрлеспроект"
А.Ю. Соколов
------------------------------------------------------------------