Типы документов
Реклама
Партнеры
Апелляционное определение Мособлсуда от 23.09.2013 по делу N 33-20424/2013 <Об оставлении без изменения решения Серпуховского городского суда МО от 25.07.2013, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления главы городского округа Серпухов МО от 24.01.2013 N 91 "О признании утратившим силу постановления главы города Серпухова от 28.12.2012 N 2324 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и внесении изменений в постановление главы города Серпухова от 30.12.2010 N 2660 "Об установлении размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения">
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2013 г. по делу № 33-20424/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Терещенко А.А.,
судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,
при секретаре Ш.А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 сентября 2013 года апелляционную жалобу У.А.Н. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 25 июля 2013 года по делу по заявлению У.А.Н. о признании незаконным постановления главы города Серпухова Московской области от 24 января 2013 года № 91 "О признании утратившим силу постановления главы города Серпухова от 28.12.2012 № 2324 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и внесении изменений в постановление главы города Серпухова от 30.12.2010 № 2660 "Об установлении размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения".
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя У.А.Н. - А.В.Г., представителя главы города Серпухов Московской области - П.М.И.,
заключение прокурора Ковалева Е.А., полагающего решение суда подлежащим оставлению без изменения,
установила:
У.А.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы города Серпухова Московской области от 24.01.2013 № 91 "О признании утратившим силу постановления главы города Серпухова от 28.12.2012 № 2324 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и внесении изменений в постановление главы города Серпухова от 30.12.2010 № 2660 "Об установлении размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения".
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: город Серпухов, <...>. До 01.01.2013 управляющей организацией, осуществлявшей управление вышеназванным жилым домом, являлось МУП "Б". Жители дома на общем собрании собственников помещений в форме заочного голосования приняли решение (оформлено протоколом № 1-заоч. от 21.10.2012) не продлевать договорные отношения с МУП "Б", а заключить договор с ООО "БТ". Была утверждена смета расходов на 2013 год и установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 1 кв. м общей площади занимаемого помещения в месяц в размере 32,01 руб. В соответствии с Порядком установления размера платы за жилое помещение на территории города Серпухова, утвержденного постановлением главы города от 08.12.2009, и на основании обращения ООО "БЖ" главой города Серпухова было вынесено постановление от 28.12.2012 об утверждении вышеназванного тарифа - 32,01 руб.
Однако 24.01.2013 глава города Серпухова З.П.Н. принимает постановление № 91, которым без объяснения причин отменяет ранее принятое постановление № 2324.
По утверждению заявительницы, оспариваемое постановление является незаконным, нарушает ее права и интересы как собственника жилого помещения в многоквартирном доме, избравшего конкретный способ управления - с помощью управляющей организации ООО "БЖ".
В судебном заседании заявительница и ее представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - администрации г. Серпухова Московской области просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенном в письменном отзыве (л.д. 115-117).
Прокурор, участвующий в деле, полагал заявление У.А.Н. не подлежащим удовлетворению.
Решением Серпуховского городского суда Московской области от 25 июля 2013 года заявление У.А.Н. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе У.А.Н. просит об отмене данного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как усматривается из материалов дела, У.А.Н. является собственником квартиры, расположенной по адресу: Московская область, <...> (л.д. 61).
Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В силу ч. 3 указанной статьи размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
При этом согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Суд установил, что главой г. Серпухова 30.12.2010 было издано постановление № 2660 "Об установлении размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения" (л.д. 135), которым была установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений (в том числе находящихся в муниципальной собственности) в многоквартирных домах, в которых выбран способ управления - управляющая организация, однако не принявших решение о размере такой платы общим собранием собственников. Согласно приложению к данному постановлению размер платы (цены) за 1 кв. м площади жилого помещения применительно к дому <...> г. Серпухова установлен с 01.01.2011 в размере 32,01 руб.
Вместе с тем, 21.10.2012 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенным по адресу: г. Серпухов, <...>, был выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией ООО "БЖ" и установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 32,01 руб. за 1 кв. м (л.д. 20).
Постановлением главы г. Серпухова № 2324 от 28.12.2012 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и внесении изменений в постановление главы города Серпухова от 30.12.2010 № 2660 "Об установлении размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения" с 01.01.2013 устанавливалась плата за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и/или договору найма жилого помещении муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, в которых размер такой платы определен решением общего собрания собственников (для нанимателей дома <...> - 32,01 кв. м согласно протоколу общего собрания собственников от 21.10.2012); кроме того, были внесены с 01.01.2013 изменения в постановление главы города Серпухова от 30.12.2010 № 2660: в приложении "Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в муниципальной собственности), в которых выбран способ управления управляющая организация", признаны утратившими силу пункты 54, 91 (л.д. 13-14).
Оспариваемым заявительницей постановлением главы г. Серпухова № 91 от 24.01.2013 вышеуказанное постановление было признано утратившим силу (л.д. 16).
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно принял во внимание правовую позицию, изложенную п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которой при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.
Однако нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Суд правомерно принял во внимание, что оспариваемое постановление издано компетентным органом местного самоуправления по вопросам местного значения и опубликовано в установленном порядке в средстве массовой информации.
Как было указано выше, отмененным постановлением главы г. Серпухова № 2324 от 28.12.2012 устанавливалась плата за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и/или договору найма жилого помещении.
Поскольку заявительница к указанным выше лицам не относится, данное постановление ее прав как собственника квартиры не затрагивало, обязанностей не порождало.
Соответственно, оспариваемое постановление, которое отменило постановлением главы г. Серпухова № 2324 от 28.12.2012, прав и охраняемых законом интересов заявительницы не нарушило: размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для У.А.Н. определен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <...> г. Серпухов, принятого 21.10.2012. Указанная плата вносится той управляющей компании, которая выбрана собственниками жилых помещений и с которой у них заключены соответствующие договоры управления.
Довод заявительницы, что возник правовой вакуум в отношении нанимателей жилых помещений в доме по вышеуказанному адресу, является несостоятельным: на сегодняшний день на данных лиц распространяются положения п. 2.2 Порядка установления размера платы за жилое помещение для собственников и нанимателей жилых помещений на территории г. Серпухова в случаях, установленных законодательством РФ, утвержденного постановлением главы городского округа Серпухов № 2558 от 08.12.2009, в соответствии с которыми плата за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда устанавливается в размере, принятом общим собранием собственников многоквартирного жилого дома. В случае принятия администрацией г. Серпухова решения об установлении для нанимателей жилого помещения размера платы меньше, чем размер платы, установленный решением общего собрания собственников, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке. Следовательно, наниматели по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, проживающие в жилых помещениях в доме <...> г. Серпухова, вносят плату за содержание и ремонт жилого фонда в соответствии с тарифом, утвержденным решением общего собрания многоквартирного жилого дома от 21.10.2012, оформленного протоколом № 1-заоч.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявления У.А.Н.
Доводы апелляционной жалобы У.А.Н. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, выводов суда и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Серпуховского городского суда Московской области от 25 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу У.А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
------------------------------------------------------------------