Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Мособлдумы от 06.06.2013 N 19/55-П "Об итогах правового мониторинга практики применения Закона Московской области N 34/2006-ОЗ "Об оказании отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области юридической помощи бесплатно"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2013 г. № 19/55-П
ОБ ИТОГАХ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 34/2006-ОЗ "ОБ ОКАЗАНИИ ОТДЕЛЬНЫМ
КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ БЕСПЛАТНО"
Рассмотрев Отчет о проведенном правовом мониторинге практики применения Закона Московской области № 34/2006-ОЗ "Об оказании отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области юридической помощи бесплатно", в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Московской области № 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области", пунктом 15 Положения о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 № 25/37-П, Московская областная Дума постановила:
1. Принять к сведению Отчет о проведенном правовом мониторинге практики применения Закона Московской области № 34/2006-ОЗ "Об оказании отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области юридической помощи бесплатно" за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года. (Приложение.)
2. Поручить Комитету по вопросам государственной власти и региональной безопасности доработать проект закона Московской области "О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области", одобренный постановлением Московской областной Думы от 20.12.2012 № 14/38-П, с учетом результатов проведенного правового мониторинга и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 20.06.2013.
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Юдакова С.В.
И.о. Председателя
Московской областной Думы
С.В. Юдаков
Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 6 июня 2013 г. № 19/55-П
ОТЧЕТ
О ПРОВЕДЕННОМ ПРАВОВОМ МОНИТОРИНГЕ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ
ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 34/2006-ОЗ "ОБ ОКАЗАНИИ
ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ
ПОМОЩИ БЕСПЛАТНО"
I. Общие положения
Объект правового мониторинга - Закон Московской области № 34/2006-ОЗ "Об оказании отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области юридической помощи бесплатно" (далее - Закон Московской области № 34/2006-ОЗ).
Субъект правового мониторинга - Московская областная Дума.
Период времени, за которое проводился правовой мониторинг, - с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года, срок проведения правового мониторинга - 1 и 2 кварталы 2013 года.
Правовой мониторинг практики применения Закона Московской области № 34/2006-ОЗ (далее - мониторинг) проводился в целях комплексного изучения правового регулирования отношений в сфере обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Московской области, для проведения анализа полученных результатов действия законодательства Московской области с целью его дальнейшего совершенствования.
В соответствии с указанными целями проведение мониторинга направлено на решение следующих задач:
1) систематизация информации:
о федеральном законодательстве и законодательстве входящих в Центральный федеральный округ (далее - ЦФО) субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования отношений в сфере обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью;
о практике оказания бесплатной юридической помощи в муниципальных районах и городских округах Московской области;
2) анализ информации о практике применения норм Закона Московской области № 34/2006-ОЗ;
3) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Московской области в сфере обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью на территории Московской области.
II. Сведения о деятельности Комиссии
по проведению мониторинга
В целях проведения мониторинга постановлением Московской областной Думы от 27.12.2012 № 19/39-П "О проведении правового мониторинга практики применения Закона Московской области № 34/2006-ОЗ "Об оказании отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области юридической помощи бесплатно" была создана Комиссия по проведению мониторинга (далее - Комиссия) в следующем составе:
Алексеев В.К. - депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
Черкасов Н.И. - депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
Федоров С.В. - депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;
Сапа А.А. - депутат Московской областной Думы, член фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ";
Ливадченко А.А. - депутат Московской областной Думы, член фракции ЛДПР;
Царев С.А. - руководитель аппарата Комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности Московской областной Думы;
Слесарева А.А. - консультант Комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности Московской областной Думы;
Хухарева А.А. - консультант отдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Московской областной Думы.
По поручению временно исполняющего обязанности Губернатора Московской области Воробьева А.Ю. в состав Комиссии были включены:
Белозерова С.М. - заместитель министра государственного управления, информационных технологий и связи Московской области;
Кудин В.П. - начальник Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Московской области;
Бруниньш Н.В. - начальник Нормативно-правового управления Министерства имущественных отношений Московской области;
Перевозникова И.В. - начальник Правового управления Министерства социальной защиты населения Московской области.
Председателем Комиссии был избран Алексеев В.К. - председатель Комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности Московской областной Думы; заместителем председателя Комиссии был избран Черкасов Н.И. - заместитель председателя Комитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности Московской областной Думы.
Комиссией были проведены следующие мероприятия:
1) проведен анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в ЦФО, и законодательства Московской области по теме мониторинга;
2) проведен сбор, обобщение и анализ сведений по теме мониторинга, полученных от Министерства социальной защиты населения Московской области, Адвокатской палаты Московской области и Федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Московской области" (далее - Государственное юридическое бюро), результатов опроса администраций городских округов и муниципальных районов Московской области по вопросам оказания бесплатной юридической помощи на территории соответствующих муниципальных образований;
3) проведена оценка эффективности действия норм объекта мониторинга;
4) проведен "круглый стол" на тему "О практике и правовом обеспечении оказания бесплатной юридической помощи в Московской области" с участием депутатов Московской областной Думы, представителей исполнительных органов государственной власти Московской области, Уполномоченного по правам человека в Московской области Жарова А.Е., представителей Адвокатской палаты Московской области и общественных организаций Московской области, представителей 33 муниципальных образований Московской области с целью выявления и анализа проблем, возникающих в ходе оказания бесплатной юридической помощи в Московской области;
5) выработаны предложения по совершенствованию законодательства Московской области по теме мониторинга.
III. Проведение мониторинга
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
До вступления в силу 15 января 2012 года Федерального закона от 21.11.2011 № 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 326-ФЗ) в статье 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" был установлен порядок оказания бесплатной юридической помощи адвокатами определенным категориям граждан в случае, если среднедушевой доход их семей (а также одиноко проживающего гражданина) ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Юридическая помощь оказывалась бесплатно в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Статьей 25 устанавливалось, что порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
С 15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 № 326-ФЗ, которым внесены изменения в статьи 25 и 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". В указанных статьях установлено, что адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ); оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Соответствующие изменения Федеральным законом от 21.11.2011 № 326-ФЗ внесены и в подпункт 27 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
По сравнению с прежним положением в сфере обеспечения бесплатной юридической помощью, когда юридическая помощь бесплатно могла оказываться только адвокатами на основании Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ значительно расширен состав субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь.
Так, в статье 15 перечислены участники государственной системы бесплатной юридической помощи: федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме государственной системы бесплатной юридической помощи, главой 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи негосударственной системой бесплатной юридической помощи. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, формируемой на добровольных началах, являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Субъектами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, могут быть и иные лица, имеющие право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Частью 1 статьи 20 указанного Закона закреплено, что право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;
2) инвалиды I и II группы;
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, перечень категорий граждан значительно шире, чем предусмотрено в прежней редакции Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Статьей 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. В перечень полномочий входят, в частности: издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, и обеспечение их исполнения; определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенции; определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро; определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи; определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи и другие полномочия.
В связи с вступлением в силу с 15 января 2012 года Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в ЦФО, в 2012-2013 годах приняты законы и подзаконные акты, регулирующие правоотношения в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью. Некоторые субъекты Российской Федерации (например: Смоленская область, г. Москва) внесли соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты, касающиеся оказания бесплатной юридической помощи. В Московской области на момент проведения мониторинга соответствующий закон не принят.
На территории Московской области в период времени, за который проводился мониторинг, сложилась следующая ситуация в регулировании отношений в сфере обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью.
В 2006 году в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в целях регулирования отдельных вопросов оказания бесплатной юридической помощи на территории Московской области были приняты: Закон Московской области № 34/2006-ОЗ, постановление Правительства Московской области от 24.05.2006 № 444/17 "Об утверждении Порядка компенсации за счет средств бюджета Московской области расходов адвокатам, оказывающим на территории Московской области юридическую помощь бесплатно", постановление Правительства Московской области от 15.08.2006 № 791/31 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи".
В соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами на территории Московской области юридическая помощь должна была оказываться бесплатно адвокатами, сведения о которых внесены в реестр адвокатов Московской области, в установленных законом случаях определенным категориям граждан, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, и во всех случаях несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Перечень категорий граждан установлен в соответствии с действовавшей на тот период редакцией Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Определены перечень документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи, порядок их представления и рассмотрения, случаи возможного отказа в оказании бесплатной юридической помощи, размер и порядок компенсации за счет средств бюджета Московской области расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно, а также порядок предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи.
При сравнении перечня категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно в соответствии с Законом Московской области № 34/2006-ОЗ, и перечня категорий лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ, видно, что последний значительно шире. Кроме того, Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ предусмотрен более широкий круг субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, чем установлено в Законе Московской области № 34/2006-ОЗ. Однако соответствующие изменения в нормативные правовые акты Московской области не внесены.
В бюджете Московской области Министерству социальной защиты населения Московской области ежегодно предусматривались средства для компенсации расходов адвокатам, оказывающим гражданам Российской Федерации на территории Московской области юридическую помощь бесплатно. В период времени, за который проводился мониторинг, Законом Московской области № 142/2010-ОЗ "О бюджете Московской области на 2011 год" и Законом Московской области № 195/2011-ОЗ "О бюджете Московской области на 2012 год" на эти цели были предусмотрены средства в размере по 100 тысяч рублей на каждый год.
Согласно сведениям, представленным Министерством социальной защиты населения Московской области (далее - Министерство), за время действия Закона Московской области № 34/2006-ОЗ, несмотря на заключаемый ежегодно договор между Министерством и Адвокатской палатой Московской области, Адвокатская палата Московской области за компенсацией расходов адвокатам не обращалась, денежные средства, предусмотренные на эти цели, не расходовались. При этом случаев отказа в оказании бесплатной юридической помощи гражданам не было.
В связи с обращениями граждан в территориальные структурные подразделения Министерства за справкой о среднедушевом доходе для получения бесплатной юридической помощи в 2011-2012 годах было выдано 259 справок, при этом в 30 из 69 территориальных структурных подразделений Министерства таких обращений не было и справки не выдавались. За оказанием юридической помощи бесплатно обращались пенсионеры, инвалиды, безработные граждане, многодетные и неполные семьи, граждане, имеющие доход ниже прожиточного минимума. Наиболее часто граждане обращались за оказанием юридической помощи бесплатно по вопросам социальной поддержки, назначения пенсии, выплаты алиментов, лишения родительских прав, опеки над несовершеннолетними, регистрации по месту жительства, пребывания, улучшения жилищных условий, установления юридического факта.
Адвокатской палатой Московской области возложенные Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" на адвокатов обязанности по оказанию бесплатной юридической помощи выполнялись. Так, на основании действовавшего в тот период законодательства решением Совета Адвокатской палаты Московской области от 17 мая 2006 года был утвержден Порядок оказания юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области и компенсации расходов, связанных с ее оказанием. В Порядке были указаны те же основания предоставления бесплатной юридической помощи гражданам и необходимые документы, которые предусмотрены и в Законе Московской области № 34/2006-ОЗ.
Кроме того, в 2009 году в целях обеспечения оказания бесплатной юридической помощи каждому обратившемуся и нуждающемуся в такой помощи решением Совета Адвокатской палаты Московской области от 15 апреля 2009 года № 4/23-8 был утвержден Порядок предоставления юридической помощи бесплатно малоимущим, нуждающимся гражданам Российской Федерации на территории Московской области. Порядок установил более широкий по сравнению с перечнем, содержащимся в Законе Московской области № 34/2006-ОЗ, перечень категорий граждан, которые могут получить бесплатную юридическую помощь, оказываемую адвокатами за счет средств, предусмотренных в смете Адвокатской палаты Московской области на указанные цели. Также помощь могла оказываться адвокатами на основе договора, заключаемого с Государственным юридическим бюро.
Согласно сведениям, предоставленным Советом Адвокатской палаты Московской области, в 2011-2012 годах бесплатная юридическая помощь была оказана более 400 гражданам в виде консультирования, составления исковых заявлений, ходатайств и жалоб, представления интересов граждан в судах. Помощь оказывалась различным категориям граждан, а не только малоимущим, часто - без документального подтверждения статуса малоимущего гражданина. Среди обратившихся были инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны и труда, безработные, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сироты и другие. Обращения поступали на приемах у руководителей Адвокатской палаты Московской области, по каналам почтовой либо электронной связи, через государственные или общественные организации, в том числе через региональную общественную приемную председателя партии "Единая Россия" Д.А. Медведева. Преобладали обращения по вопросам землепользования, жилищного права, наследственного права, социальной защиты, трудовых споров, а также касающиеся обжалования решений органов местного самоуправления.
По обращениям малоимущих граждан об оказании бесплатной юридической помощи Советом Адвокатской палаты Московской области давались поручения представителям Совета в судебных районах Московской области либо руководителям адвокатских образований об организации оказания юридической помощи. Помощь оказывалась адвокатами чаще за свой счет, реже - за счет средств Адвокатской палаты Московской области. Средства, предусмотренные в бюджете Московской области на оплату труда адвокатов за бесплатно оказанную юридическую помощь, не расходовались ввиду отсутствия обращений адвокатов за выплатами.
Адвокаты Московской области оказывали юридическую поддержку общественным приемным депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Московской областной Думы, Губернатора Московской области, местных отделений партии "Единая Россия" в 72 городах и районах Московской области, 74 общественным приемным полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, а также руководителям общественных приемных Московского областного отделения ООО "Ассоциация юристов России". Регулярный прием населения осуществлялся адвокатами Московской областной коллегии адвокатов в общественной приемной Правительства Московской области. Адвокатская палата Московской области активно сотрудничала с Уполномоченным по правам человека в Московской области и его аппаратом.
В целях изучения ситуации по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью на территории Московской области были направлены запросы в администрации муниципальных районов и городских округов Московской области с перечнем вопросов о практике оказания бесплатной юридической помощи. Информация об оказании бесплатной юридической помощи на территории муниципальных районов и городских округов Московской области приведена в таблице.
Согласно поступившим сведениям в 2011-2012 годах в муниципальных образованиях Московской области бесплатная юридическая помощь оказывалась в основном по обращениям граждан, поступившим в администрации муниципальных образований, в виде устных и письменных консультаций, помощи в составлении заявлений, ходатайств, исковых заявлений, иных документов.
Количество обращений в разных муниципальных образованиях Московской области составило от 5 обращений до нескольких тысяч. Категории обратившихся граждан были разные, в том числе участники и ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, пенсионеры, малоимущие, многодетные семьи, в некоторых муниципальных образованиях помощь оказывалась всем обратившимся. Вопросы, по которым обращались граждане, затрагивали жилищное, земельное, наследственное, трудовое право, касались социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, приватизации, защиты прав потребителей и другие вопросы.
Юридическая помощь оказывалась руководителями и структурными подразделениями администраций муниципальных образований Московской области, представителями территориальных федеральных и областных органов исполнительной власти. В ряде муниципальных образований Московской области при приеме населения юридическая помощь оказывалась представителями Уполномоченного по правам человека в Московской области; а также в общественных приемных Губернатора Московской области, Правительства Московской области, полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, местных отделений партии "Единая Россия", местных отделений Московского областного отделения ООО "Ассоциация юристов России".
Много муниципальных образований Московской области ссылается на оказание гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами Московской областной коллегии адвокатов, в том числе в виде представления интересов граждан в судах.
На территории некоторых муниципальных образований Московской области действуют центры по оказанию населению бесплатной юридической помощи (г. Балашиха, г. Жуковский, г. Коломна, г. Лобня, г. Серпухов, г. Щелково и др.), в которых прием населения ведется представителями территориальных федеральных и областных органов исполнительной власти, адвокатами. В г. Долгопрудном действует некоммерческое партнерство "Центр общественного содействия города Долгопрудного", некоммерческая организация "Фонд "Правопорядок", в г. Дмитрове - "Центр правовой помощи молодежи", в г. Ивантеевке - Фонд "Правовая помощь", в г. Красногорске - юридический центр "Консалт-М", Красногорский правовой центр. В Ногинском муниципальном районе создано муниципальное унитарное предприятие "Консультационно-правовой центр Ногинского района", в городском округе Реутов создано муниципальное казенное учреждение муниципального образования городской округ Реутов "Муниципальное юридическое бюро городского округа Реутов". В ряде муниципальных образований (городской округ Королев, Одинцовский муниципальный район, Сергиево-Посадский муниципальный район) действуют юридические клиники, в которых консультирование ведут студенты старших курсов юридических факультетов под руководством преподавателей.
В отдельных муниципальных образованиях Московской области бесплатная юридическая помощь не оказывалась в связи с отсутствием обращений граждан.
Некоторые муниципальные образования Московской области указывают на отсутствие законов федерального и регионального уровня, наделяющих органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью, на отсутствие в местном бюджете средств на финансирование муниципальных юридических бюро.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в разных муниципальных районах и городских округах Московской области вопросы по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам решаются по-своему. Единой практики и системы по оказанию бесплатной юридической помощи нет.
На территории Московской области до 2013 года одним из возможных способов получения бесплатной юридической помощи было обращение в Государственное юридическое бюро, которое было создано постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам". Штат бюро состоял из 15 сотрудников, финансирование осуществлялось за счет средств федерального бюджета в размере порядка 5 млн. рублей в год. Официальным местом расположения Государственного юридического бюро являлся г. Дмитров. Государственное юридическое бюро осуществляло свою деятельность с 2006 года по 2012 год.
В соответствии с Положением об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534, юридическая помощь должна была оказываться бесплатно гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в виде устных и письменных консультаций, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, обеспечения участия работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представления интересов граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Кроме того, должна была оказываться юридическая помощь в виде устных консультаций инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, вне зависимости от уровня их доходов. Государственное юридическое бюро могло привлекать к оказанию юридической помощи адвокатов на основании договора, заключаемого по форме, утверждаемой Федеральной регистрационной службой. Соответствующий приказ Федеральной регистрационной службы № 178 "Об утверждении актов, необходимых для работы государственных юридических бюро" был принят 19.12.2005.
Согласно сведениям, полученным из Государственного юридического бюро, за 7 лет работы бюро к ним обратилось 8908 граждан, из них юридическая помощь была оказана 7264 гражданам. 1644 гражданам было отказано в оказании юридической помощи либо в связи с непредоставлением ими положенных документов, либо обратившиеся граждане не относились к категории малоимущих, либо по другим основаниям. Большую часть граждан, которым оказана юридическая помощь, составляли пенсионеры - 4713 человек. Также обращались инвалиды - 1549 человек, ветераны - 588 человек, безработные - 225 человек и иные лица. Основную часть вопросов, по которым обращались граждане, составляли жилищные вопросы - 3237 обращений, земельные - 2468 обращений, социального обеспечения - 1201 обращение, наследственные - 988 обращений. Также были обращения по семейным, трудовым, пенсионным вопросам, защите прав потребителей, по обжалованию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления и другим проблемам. Основная часть бесплатной юридической помощи была оказана в виде консультаций в устной форме - 7020 обращений, часть в письменной форме - 306 обращений, в виде составления документов правового характера - 298 обращений, в виде представительства граждан в суде и других органах - 51 обращение. Юридическая помощь практически всегда оказывалась силами сотрудников Государственного юридического бюро, небольшая часть - по 39 обращениям - адвокатами. Договоры с адвокатами на оказание юридической помощи конкретному гражданину были заключены по 25 обращениям.
Помощь гражданам сотрудниками Государственного юридического бюро оказывалась по телефону, по электронной почте и почтовыми отправлениями, на приеме в помещении бюро, в приемных Правительства Московской области и полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО.
Количество граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь, могло бы быть большим, если бы не удаленность расположения помещения Государственного юридического бюро, небольшое количество сотрудников и ограниченность финансирования бюро.
С января 2013 года на основании статьи 30 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ созданные Правительством Российской Федерации государственные юридические бюро подлежали передаче в ведение субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 № 71 постановления, касающиеся деятельности государственных юридических бюро, были признаны утратившими силу. Соответственно Государственное юридическое бюро формально прекратило свою деятельность. В настоящее время в связи с отсутствием нормативных правовых актов бюро не имеет определенного статуса, не финансируется и не осуществляет свою деятельность.
15 мая 2013 года в зале совещаний Московской областной Думы Комитет по вопросам государственной власти и региональной безопасности Московской областной Думы провел "круглый стол" на тему "О практике и правовом обеспечении оказания бесплатной юридической помощи в Московской области". В работе "круглого стола" приняли участие: депутаты Московской областной Думы, представители исполнительных органов государственной власти Московской области, Уполномоченный по правам человека в Московской области Жаров А.Е., представители 33 муниципальных образований Московской области, представители Адвокатской палаты Московской области и общественных организаций Московской области.
В ходе работы "круглого стола" были заслушаны выступления о правовом обеспечении оказания бесплатной юридической помощи, о практике и проблемах оказания бесплатной юридической помощи в Московской области, практике оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в Московской области, об организации оказания бесплатной юридической помощи в рамках рассмотрения обращений граждан к Губернатору Московской области и в Правительство Московской области, о практике оказания бесплатной юридической помощи населению в отдельных муниципальных образованиях Московской области. Обсуждены вопросы о создании органа, оказывающего бесплатную юридическую помощь, о статусе Государственного юридического бюро по Московской области и оказании им бесплатной юридической помощи, о необходимости внесения изменений в проект закона Московской области "О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области". Была выявлена высокая общественная потребность в создании системы оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи в Московской области, в связи с чем необходимо ускорить завершение работы над проектом закона.
IV. Выводы и предложения
Рассмотрев материалы мониторинга, Комиссия отмечает, что на территории Московской области на период времени, за которое проводился мониторинг, практика применения Закона Московской области № 34/2006-ОЗ отсутствует. Ряд содержащихся в Законе Московской области № 34/2006-ОЗ норм противоречит федеральному законодательству, в частности, Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ, например: в части перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в части перечня субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Поэтому Комиссия по мониторингу полагает, что необходимо принять новый закон Московской области в сфере обеспечения права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в котором предусмотреть создание государственного юридического бюро как одного из участников государственной системы бесплатной юридической помощи.
Комиссия по мониторингу считает необходимым предложить Московской областной Думе:
1) доработать проект закона Московской области "О предоставлении бесплатной юридической помощи в Московской области", одобренный постановлением Московской областной Думы от 20.12.2012 № 12/38-П, с учетом предложений, высказанных на заседании Комиссии по мониторингу, заседании "круглого стола" на тему "О практике и правовом обеспечении оказания бесплатной юридической помощи в Московской области";
2) признать Закон Московской области № 34/2006-ОЗ утратившим силу.
Таблица
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ОКАЗАНИИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2011-2012 ГОДАХ
(НА ОСНОВАНИИ СВЕДЕНИЙ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ
АДМИНИСТРАЦИЯМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ)
Муниципальное Количество Категории граждан, Категории вопросов, по Виды оказываемой Органы, оказывавшие Дополнительная
образование граждан и обратившихся за поводу которых были бесплатной бесплатную информация,
Московской области обращений оказанием бесплатной обращения юридической помощи юридическую помощь содержащаяся в
об оказании юридической помощи ответах из
бесплатной администраций
юридической
помощи
Городской округ 1030 Малоимущие, Вопросы гражданского, Консультации Правовое управление Распоряжение
Балашиха (администрация), инвалиды, ветераны жилищного, земельного, (устные и администрации администрации
1381 (в 2012 г. ВОВ, дети-сироты, трудового, семейного письменные), городского округа, от 25.07.2012
- Общественный люди пожилого законодательства подготовка проектов Общественный № 123/2-РА "О
правовой центр) возраста, лица, документов (исковых правовой центр мерах по
страдающие заявлений, жалоб, (создан в 2012 г. на реализации ФЗ
психическими обращений) базе от 21.11.2011
расстройствами, и многофункционального № 324-ФЗ "О
другие граждане центра) бесплатной
юридической помощи
в РФ" в городском
округе Балашиха"
Городской округ 109 Вопросы экологии, Консультации Юридический отдел
Бронницы землепользования, (устные и администрации
строительства, письменные), помощь городского округа
жилищно-коммунального и в составлении
дорожного хозяйства, исковых заявлений,
торговли и бытового ходатайств,
обслуживания, трудовых заявлений
отношений, социального
обеспечения,
здравоохранения
Городской округ 1213 Трудоспособные, Вопросы приватизации, Консультации, Совет депутатов,
Власиха пенсионеры, трудовых, договорных, разъяснение структурные
инвалиды, участники жилищных правоотношений, действующего подразделения
боевых действий, социальной защиты, законодательства, администрации
участники ликвидации здравоохранения, муниципальных городского округа,
аварии на образования, правовых актов и контрольно-счетная
Чернобыльской АЭС, благоустройства, других документов, палата,
выпускники школ, отселения из ЗАТО, помощь в подготовке территориальная
военнослужащие и участия в выборах, документов избирательная
члены их семей, привлечения к (запросов, комиссия, отдел
граждане, имеющие административной и договоров, исковых соцзащиты, отдел
временную уголовной заявлений) ЗАГС, отделение УФМС
регистрацию ответственности РФ в Московской
области,
межмуниципальное
управление МВД РФ в
Московской области
по ЗАТО
Волоколамский около 1540 Малоимущие граждане, Вопросы жилищные, Консультации, Правовой отдел
муниципальный ветераны ВОВ, земельные, архитектуры и составление Управления по
район инвалиды 1 и 2 градостроительства, заявлений, жалоб, обеспечению
групп, иные разъяснение порядка ходатайств и иных организационной,
граждане, имеющие обращения в судебные документов кадровой и правовой
право на бесплатную органы работы администрации
юридическую помощь в муниципального
соответствии с района
законодательством РФ
Воскресенский 146 Ветераны ВОВ, труда, Проблемы коммунального и Консультации Приемная
муниципальный инвалиды, дорожного хозяйства, представителя
район многодетные семьи, поставка льготных Уполномоченного по
граждане ближнего лекарств, устройство правам человека в
зарубежья детей в детсады, Московской области в
получение материнского Воскресенском
капитала, получение районе, районный
земельных участков Совет ветеранов,
многодетными семьями адвокаты
Воскресенского
филиала Московской
областной коллегии
адвокатов (далее -
МОКА)
Городской округ Не представили
Восход сведения
Городской округ Статистика не Консультации Приемная Органы местного
Дзержинский ведется Правительства самоуправления не
Московской области, наделены
адвокаты МОКА полномочиями в
области
обеспечения
граждан бесплатной
юридической
помощью
Дмитровский 14 Пенсионеры, ветераны Вопросы наследственного Консультации Муниципальное
муниципальный (ответ МБУ ВОВ, малоимущие права, гражданства, (устные и бюджетное учреждение
район "Центр правовой граждане прописки, земельного письменные), помощь "Центр правовой
помощи законодательства, в составлении помощи молодежи"
молодежи") искового и особого юридических городского поселения
производства в суде документов Дмитров
Городской округ 259 Пенсионеры, Вопросы экологии и Консультации, Администрация
Долгопрудный инвалиды, участники землепользования, выездные приемы городского округа,
ВОВ, малоимущие и жилищные, социального населения государственные и
одинокие граждане обеспечения, муниципальные
здравоохранения, учреждения,
строительства, общественные
коммунального и приемные:
дорожного хозяйства Губернатора
Московской области,
Уполномоченного по
правам человека в
Московской области,
местного отделения
партии "Единая
Россия",
некоммерческое
партнерство "Центр
общественного
содействия города
Долгопрудного"
(прием ведут
представители
Пенсионного фонда,
отдела полиции,
управления
соцзащиты,
прокуратуры, службы
судебных приставов,
адвокатуры,
консультанты
некоммерческой
организации "Фонд
"Правопорядок")
Городской округ Не представили
Домодедово сведения
Городской 135 Ветераны ВОВ и Вопросы ЖКХ, жилищные, Консультации, Управление развития,
округ Дубна труда, пенсионеры и земельные, транспорта, подготовка и инвестиций и
другие бытового обслуживания, составление правового
торговли и др. обращений, исковых обеспечения
заявлений, иногда администрации
представление городского округа
интересов граждан в
суде
Егорьевский 46 Представитель
муниципальный Уполномоченного по
район правам человека в
Московской области в
Егорьевском районе
Городской округ 269 Пенсионеры, Имущественные, Устные консультации Правовое управление
Железнодорожный работающие граждане земельные, трудовые, и ответы на городского округа
семейные вопросы обращения
Городской округ 743 Участники ВОВ, Вопросы земельных, Консультации, Центр по оказанию
Жуковский пенсионеры, ветераны наследственных прав, составление исковых бесплатной
войны и труда, приватизации, ЖКХ, заявлений, юридической помощи
несовершеннолетние и социального обеспечения, предоставление населению (создан
их представители и пенсионных, жилищных, юридических услуг в 2011 г.); прием
другие граждане семейных, трудовых прав, ведут специалисты
прав детей, обращения в администрации,
суд, медико-социальной представители
экспертизы и другие прокуратуры,
адвокатуры,
нотариата,
Управления
образования,
Управления
соцзащиты,
Управления
пенсионного фонда,
налоговой инспекции,
Росреестра и вузов
Зарайский 165 Категории не Земельные, жилищные, Консультации Юридический отдел Муниципальное
муниципальный устанавливаются семейные и другие администрации района юридическое бюро
район вопросы не учреждалось
Городской округ 41 Ветераны ВОВ, Вопросы приватизации, Консультации Представитель
Звездный городок участники боевых приобретения и Уполномоченного по
действий, использования земельных правам человека в
пенсионеры, участков, временного Московской области в
малоимущие граждане пребывания в ЗАТО, Звездном городке,
изменения договоров юристы администрации
найма жилых помещений, городского округа
семейного, трудового,
наследственного права,
предоставления льгот
ветеранам и пенсионерам,
ЖКХ и другие
Городской округ Статистика не Вопросы гражданского, Консультации, Глава, заместители Нет юридических
Звенигород ведется земельного, жилищного, правовое главы администрации, актов о наделении
семейного, информирование и структурные органов МСУ
градостроительного просвещение через подразделения полномочиями в
законодательства РФ, органы, СМИ администрации области
вопросы местного городского округа обеспечения
значения граждан бесплатной
юридической
помощью
Городской округ Статистика не Малоимущие и другие Вопросы трудового, Консультации, Общественная
Ивантеевка приведена граждане гражданского, семейного, подготовка судебных приемная
земельного, жилищного документов (иски, Полномочного
законодательства, по возражения, представителя
наследству, обеспечению претензии) Президента
льготными лекарствами, Российской Федерации
по тарифам ЖКХ, в ЦФО, фонд
предоставления земли "Правовая помощь"
многодетным семьям,
приобретения гражданства
Истринский Не представили
муниципальный сведения
район
Каширский Не представили
муниципальный сведения
район
Городской округ 120 В соответствии с Жилищные, земельные, Адвокаты Климовского
Климовск Законом МО трудовые, филиала МОКА
№ 34/2006-ОЗ "Об административные и
оказании отдельным наследственные вопросы
категориям граждан
РФ на территории
Московской области
юридической помощи
бесплатно":
участники ВОВ,
пенсионеры,
малоимущие граждане
Клинский Статистика не Пенсионеры, Вопросы жилищного, Консультации (в Структурные
муниципальный ведется граждане, гражданского, устной и письменной подразделения
район оказавшиеся в земельного, трудового и форме) администрации
трудной жизненной семейного муниципального
ситуации законодательства района
Городской округ 291 Ветераны труда и Вопросы жилищные, Консультации, Координационный
Коломна военной службы, трудовые, земельные, подборка центр по оказанию
пенсионеры, пенсионные, нормативной базы, населению бесплатной
трудоспособные, здравоохранения, подготовка юридической помощи,
инвалиды, архитектуры и документов (исковых администрация
военнослужащие градостроительства, заявлений, проектов городского округа,
образования, получения соглашений, Уполномоченный по
гражданства, налоговые, обращений) правам человека в
банковские, договорные Московской области,
адвокаты, Управление
ФМС, Управление
соцзащиты населения,
Управление ФНС,
Пенсионный фонд,
прокуратура
Коломенский 209 Ветераны труда, Вопросы в области ЖКХ, Консультации, Координационный
муниципальный военнослужащие, здравоохранения, помощь в центр по оказанию
район пенсионеры, образования, оказания составлении населению бесплатной
инвалиды, материальной помощи документов юридической помощи,
малообеспеченные лицу, находящемуся в (заявлений, исков в где прием ведут:
граждане, трудной жизненной суды, обращений), специалисты
дети-сироты, ситуации, пенсионные подбор нормативных администрации
многодетные семьи вопросы, начисления документов района,
компенсаций, льгот, Уполномоченный по
приватизации, правам человека в
инвестирования в Московской области,
строительство, адвокаты, нотариусы,
земельные, семейные, Управление ФМС,
имущественные, Управление соцзащиты
наследственные и другие населения,
Управление ФНС,
Управление
Пенсионного фонда,
прокуратура
Городской округ За 2012 год - Пенсионеры, ветераны Вопросы охраны прав и Консультации Адвокат Фаньян Э.А.
Королев 544 (адвокат), ВОВ и труда, свобод граждан, (устные и Адвокатской палаты
23 (юридическая инвалиды, собственности и письменные), Московской области,
клиника) малоимущие, молодежь общественного порядка, составление юридическая клиника
защиты прав потерпевших заявлений, жалоб, (создана в октябре
от преступлений, защиты ходатайств, 2012 г.), прием
личности от незаконного представление ведут студенты 3-го,
обвинения, интересов в судах. 4-го курсов очного
наследственные, В юридической отделения
жилищные, земельные, клинике - Королевского филиала
защиты прав потребителей консультирование Международного
и др. юридического
института
Городской округ Обращений не
Котельники поступало в
администрацию
Городской округ Обращений не
Красноармейск поступало в
администрацию
Красногорский 116 Ветераны войны и Вопросы жилищного, Консультации, Адвокаты Адвокатской
муниципальный труда, пенсионеры, наследственного, помощь в подготовке палаты Московской
район инвалиды, земельного, трудового и документов области, ООО
малоимущие, семейного "Юридическая фирма
студенты, законодательства, ЖКХ, "Радикс",
военнослужащие социального обеспечения, юридический центр
здравоохранения, новой "Консалт-М",
застройки Московская
юридическая и
риэлторская
компания,
Красногорский
правовой центр,
нотариусы
Городской округ Не представили
Краснознаменск сведения
Ленинский 85 Вопросы жилищного, Консультации, Юридический отдел, Постановлением
муниципальный наследственного, правовое отраслевые органы администрации
район земельного, трудового и информирование администрации Ленинского
семейного муниципального муниципального
законодательства, ЖКХ и района района от
градостроительства 26.07.2011 № 497
утверждено
Положение об
оказании
бесплатной
правовой помощи
жителям Ленинского
муниципального
района
Городской округ 646 Ветераны ВОВ и Вопросы жилищные, Консультации, Представитель
Лобня боевых действий, земельные, семейные, составление исковых Совета Адвокатской
инвалиды, ЖКХ, гражданства, заявлений, палаты Московской
пенсионеры, бывшие реабилитации, судебные и представление в области в судебном
заключенные, другие судах округе Лобня,
граждане бывших Центр правовой
советских республик, поддержки населения,
малоимущие и другие юридическая
граждане консультация,
представитель
Министерства по
делам
территориальных
образований
Московской области
Городской округ Не представили
Лосино-Петровский сведения
Лотошинский Не представили
муниципальный сведения
район
Луховицкий Статистика не Оказание Администрация Федеральным
муниципальный ведется юридической помощи муниципального законом от
район в рабочем порядке района 06.10.2003
№ 131-ФЗ "Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления в
Российской
Федерации"
полномочия по
оказанию
бесплатной
юридической помощи
гражданам на
администрации
муниципальных
районов не
возложены
Городской округ Не представили
Лыткарино сведения
Люберецкий Сведений не Консультации Правовое управление Законодательством
муниципальный имеется администрации Московской области
район муниципального полномочия по
района, общественная оказанию
приемная партии бесплатной
"Единая Россия" юридической помощи
администрации
муниципального
района не переданы
Можайский 102 Вопросы по недвижимости, Консультации, Управление
муниципальный здравоохранению, ЖКХ и письменные правового, кадрового
район другие разъяснения обеспечения и
муниципальной службы
администрации района
Городской округ Отсутствует На территории
Молодежный информация об городского округа
оказании помощи отсутствуют
адвокатские конторы,
юридические
организации и другие
субъекты,
оказывающие
юридическую помощь
гражданам
Мытищинский 225 Пенсионеры, Вопросы ЖКХ, льгот, Консультации Правовое управление Считают
муниципальный инвалиды, земельные, медицинского администрации, целесообразным,
район малоимущие, граждане обеспечения адвокаты чтобы была
среднеазиатских постоянно
республик действующая
бесплатная
юридическая
консультация, где
прием ведут не
адвокаты
Наро-Фоминский 569 Пенсионеры, Вопросы жилищного, Устные консультации Администрации
муниципальный инвалиды, земельного, трудового, городских и сельских
район работающие, гражданского и семейного поселений, входящих
малоимущие граждане, законодательства в муниципальный
ветераны ВОВ, район, адвокаты
молодые и Наро-Фоминского
многодетные семьи и филиала Московской
другие граждане областной коллегии
адвокатов,
Наро-Фоминской
городской коллегии
адвокатов,
Наро-Фоминская
городская
прокуратура
Ногинский Более 700 Пенсионеры, Вопросы гражданского, Консультации МУП
муниципальный инвалиды, участники, наследственного, (устные и "Консультационно-
район ветераны и инвалиды жилищного, семейного, письменные), правовой центр
ВОВ, одинокие и земельного, трудового заключения, Ногинского района",
многодетные матери, права, недвижимого подготовка правовых Совет по вопросам
дети-сироты, имущества, защиты прав документов обеспечения правовой
опекуны, потребителей, опеки и (заявлений, жалоб, защищенности
военнослужащие, попечительства, ходатайств) отдельных категорий
граждане, уволенные регистрации по месту граждан,
с военной службы, пребывания и по месту Центр бесплатных
люди, оказавшиеся в жительства, социального юридических
трудной жизненной обеспечения, ЖКХ, консультаций для
ситуации предоставления земельных социально
участков многодетным незащищенных
семьям, гражданства, категорий граждан
воинской обязанности, (на базе МУП "КПЦ"),
экологического и где прием ведут
санитарно- специалисты
эпидемиологического администраций
благополучия, судебные Ногинского района и
вопросы города Ногинска,
адвокаты Ногинского
филиала МОКА,
Ногинского
областного центра
социальной адаптации
военнослужащих,
Управления
Пенсионного фонда,
Управления
социальной защиты
населения, нотариусы
и другие
Одинцовский Администрация Граждане, в том Вопросы экологии и Правовое Глава муниципального
муниципальный Одинцовского числе социально землепользования, информирование района, главы
район муниципального незащищенные слои жилищные, имущественные, (используя СМИ, поселений,
района - 30581, населения ЖКХ, строительства, официальные сайты, структурные
гор. пос. дорожного хозяйства, электронный подразделения
Одинцово - 7241, работы органов местного терминал, места, администраций
гор. пос. самоуправления, трудовых доступные для района, поселений,
Большие Вяземы - отношений, граждан, входящих в
233, здравоохранения, диспетчерскую муниципальный район,
сел. пос. образования, связи, службу), руководители
Захаровское - налоговые, консультации организаций и
2711, наследственные, (устные и предприятий,
сел. пос. субсидий, льгот, пенсий, письменные), адвокаты, "Центр
Успенское - 738, получения земельных разъяснения правовой помощи
сел. пос. участков, работы законодательства, населению"
Часцовское - 73, административных органов нормативно-правовых (юридическая
сел. пос. актов органов, клиника) на базе
Горское - 161, подготовка правовых АНОО ВПО
сел. пос. документов (исковых "Одинцовский
Ершовское - 15, заявлений, гуманитарный
сел. пос. обращений), институт" (студенты
Жаворонковское - представление 4-5 курсов
121, интересов в суде юридического
сел. пос. факультета под
Назарьевское - руководством
623, преподавателей)
сел. пос.
Никольское - 774
Озерский 532 Пенсионеры, Вопросы земельные, Устные консультации Правовое управление
муниципальный индивидуальные жилищные, приватизации, администрации
район предприниматели социальных выплат, муниципального
трудового права, района
наследования
Городской округ Около 200 Правовые вопросы, Устные и письменные Юридический отдел Постановлением
Орехово-Зуево порядок обращения консультации, администрации администрации
граждан в органы разъяснение городского округа городского округа
судебной власти, порядок действующего Орехово-Зуево от
оформления доверенностей законодательства 21.03.2013 № 363
утверждено
Положение о
порядке оказания
бесплатного
правового
консультирования
граждан,
проживающих на
территории
городского округа
Орехово-Зуево
Орехово-Зуевский Не представили
муниципальный сведения
район
Павлово-Посадский 157 Ветераны ВОВ, Консультации Адвокаты
муниципальный пенсионеры, (устные и Павлово-Посадского
район инвалиды, малоимущие письменные), филиала МОКА
граждане составление
документов
правового
характера, участие
адвокатов в суде
Городской округ 157 Ветераны и инвалиды Вопросы жилищные, Консультации Правовое управление
Подольск ВОВ, пенсионеры, трудовые, экологии и (устные и администрации
многодетные семьи, землепользования, ЖКХ, письменные) городского округа
малоимущие и другие социального обеспечения,
граждане торговли и бытового
обслуживания, работы
органов местного
самоуправления,
административных органов
Подольский Статистика не Жилищные, земельные и Консультации Администрации
муниципальный ведется иные вопросы, входящие в муниципального
район компетенцию органов района и входящих в
местного самоуправления район поселений
Городской округ Информацией не Отсутствуют законы
Протвино располагают федерального и
регионального
уровня, наделяющие
органы МСУ
полномочиями по
обеспечению
граждан бесплатной
юридической
помощью. В местном
бюджете
(дотационном) нет
средств на
финансирование
муниципальных
юридических бюро
Пушкинский Не представили
муниципальный сведения
район
Городской округ Не представили
Пущино сведения
Раменский Не представили
муниципальный сведения
район
Городской округ Более 400 Пенсионеры, Консультации, Общественная
Реутов работающие граждане, составление исковых приемная главы
инвалиды, студенты заявлений города, адвокаты
Реутовского филиала
МОКА.
Создано МКУ
"Муниципальное
юридическое бюро
городского округа
Реутов", которое
будет оказывать
помощь в виде
консультаций,
составления исковых
заявлений, жалоб,
представления
интересов граждан
в судах,
государственных и
муниципальных
органах и
организациях
Городской округ Не представили
Рошаль сведения
Рузский 1959 Пенсионеры, Вопросы земельные, Консультации, Отдел правового
муниципальный инвалиды, члены жилищные, национальные, подготовка проектов обеспечения
район многодетных семей, избирательных прав документов администрации
сироты, одинокие (обращений) муниципального
матери, ветераны района
ВОВ, военнослужащие
и члены их семей,
индивидуальные
предприниматели
Сергиево-Посадский С марта 2012 г. Вопросы имущественных и Консультации (в том Юридическая клиника,
муниципальный - 270 обязательственных числе с выездом в Управление правового
район отношений, социального поселения), лекции, обеспечения
обеспечения, жилищного, составление администрации
семейного, земельного, заявлений, жалоб, муниципального
наследственного, исковых заявлений района (правовое
налогового, трудового информирование через
права, защиты прав муниципальную
потребителей общественную газету
"Вперед")
Серебряно-Прудский 86 Пенсионеры, Вопросы получения жилья, Консультации Юридический отдел
муниципальный многодетные семьи земельные администрации
район муниципального
района
Городской округ Ноябрь - декабрь Пенсионеры, ветераны Земельно-имущественные, Консультации, Центр оказания
Серпухов 2012 г. - 136 и льготные категории наследственные, семейные письменные бесплатной
граждан вопросы, проблемы ЖКХ, заключения (в том юридической помощи
социального обеспечения, числе посредством (открыт в ноябре
пенсионного Интернета и 2012 года)
законодательства электронной почты),
проведение
семинаров, лекций,
раздача
методической
литературы
Серпуховский Не представили
муниципальный сведения
район
Солнечногорский 357 Ветераны ВОВ, Взыскание алиментов, Консультации Адвокаты
муниципальный граждане, возмещение вреда, (устные и Солнечногорского
район пострадавшие от причиненного смертью письменные), филиала МОКА
политических кормильца, иные вопросы составление
репрессий, лица, документов
страдающие правового характера
психическими
расстройствами, и
другие граждане
Ступинский Обращений в Ступинское местное
муниципальный администрацию не отделение
район поступало Московского
областного отделения
ООО "Ассоциация
юристов России"
Талдомский Не представили
муниципальный сведения
район
Городской округ 792 Пенсионеры, Вопросы трудового, Консультации, Администрация
Фрязино инвалиды, ветераны наследственного, составление исковых городского округа,
ВОВ, многодетные земельного, семейного заявлений общественная
семьи, чернобыльцы, права, ЖКХ, приемная местного
военнослужащие и приватизации, улучшения отделения партии
другие граждане жилищных условий, "Единая Россия"
предоставления земельных
участков многодетным
семьям
Городской округ 137 Вопросы Прием граждан, Администрация Полномочий у
Химки (администрация), землепользования, ответы на обращения городского округа, администрации
1103 (на приеме строительства, жилищные глава, заместители городского округа
главы и зам. главы городского по обеспечению
главы) округа Химки бесплатной
юридической помощи
нет
Городской округ 9 (адвокат), в Инвалиды, ветераны и Жилищные, земельные, Устные консультации Адвокат Маркин М.М.
Черноголовка администрации инвалиды ВОВ, трудовые вопросы и правовое - специалист ЦБЮК
статистика не ветераны труда, информирование Ногинского
ведется пенсионеры, муниципального
военнослужащие, района,
уволенные в запас Управление
организационного и
правового
обеспечения,
заместитель главы по
правовым вопросам
администрации
городского округа
Чеховский Бесплатная Органы местного
муниципальный юридическая самоуправления не
район помощь являются
администрацией участниками
муниципального государственной
района не системы бесплатной
оказывается юридической
помощи.
Муниципальные
правовые акты,
устанавливающие
дополнительные
гарантии прав
граждан на
получение
бесплатной
юридической
помощи, не
издавались.
Юридические бюро
не создавались
Шатурский 54 Инвалиды, ветераны Вопросы жилищного, Устные Юридический отдел
муниципальный ВОВ, дети-сироты и земельного консультации, администрации
район дети, оставшиеся без законодательства, составление муниципального
попечения родителей, наследования и заявлений, жалоб, района
граждане пожилого социального обеспечения исковых заявлений
возраста,
представители
недееспособных
граждан
Шаховской Не представили
муниципальный сведения
район
Щелковский До 2012 года Пенсионеры, Вопросы жилищного, Консультации, Юристы администраций
муниципальный статистика не малоимущие и другие земельного, трудового, подготовка исковых муниципального
район велась. граждане гражданского заявлений, жалоб и района и входящих в
В 2012 году - законодательства других документов него поселений,
около 400 адвокаты,
обращений Единый центр
оказания бесплатной
юридической помощи
(создан в июле
2012 г.),
Щелковское отделение
партии "Единая
Россия", Московское
областное отделение
ООО "Ассоциация
юристов России",
юридические фирмы
Городской округ 18 Малоимущие граждане, Вопросы жилищные, Консультации Правовой отдел
Электрогорск инвалиды, граждане, наследственные, (устные и администрации
имеющие право на земельные, имущественные письменные), городского округа
бесплатную составление
юридическую помощь в заявлений, жалоб,
соответствии с ФЗ ходатайств
№ 122-ФЗ "О
социальном
обслуживании граждан
пожилого возраста и
инвалидов"
Городской округ 5 Несовершеннолетние, Вопросы социального Консультации, Юридическое
Электросталь оставшиеся без обеспечения, обжалование подготовка исковых управление
попечения родителей, действий органов заявлений администрации
военнослужащие, городского округа
чернобыльцы и другие
граждане
Городской округ Не представили
Юбилейный сведения
------------------------------------------------------------------