Типы документов
Реклама
Партнеры
Апелляционное определение Мособлсуда от 18.06.2013 по делу N 33-11652/13 <Об оставлении без изменения решения Королевского городского суда МО от 17.08.2012, которым были признаны недействующими подпункты 1.3 пункта 1, подпункты 2.2, 2.3 пункта 2 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Юбилейного Московской области, утвержденного постановлением главы городского округа Юбилейный МО от 26.04.2011 N 163>
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2013 г. по делу № 33-11652/13
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Бакулина А.А.,
судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,
при секретаре Н.А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2013 года апелляционную жалобу администрации г. Юбилейного Московской области на решение Королевского городского суда Московской области от 17 августа 2012 года по делу по заявлению прокурора г. Королева Московской области в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими пп. 1.3. п. 1; пп. 2.2. п. 2; пп. 2.3. п. 2 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Юбилейного Московской области, утвержденного постановлением главы г. Юбилейного Московской области от 26.04.2011 № 163.
Заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения прокурора Тришиной В.В., представителей администрации г. Юбилейного Московской области - М.Н.М., Л.С.Н.,
установила:
Прокурор г. Королева Московской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании недействующими пп. 1.3. п. 1, пп. 2.2. п. 2, пп. 2.3. п. 2 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Юбилейного Московской области, утвержденного постановлением главы г. Юбилейного Московской области от 26.04.2011 № 163.
В обоснование требований заявитель указал, что постановлением главы г. Юбилейного Московской области от 26.04.2011 № 163 утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Юбилейного Московской области (в редакции постановления от 22.09.2011 № 438), которым урегулированы вопросы постановки на учет детей, желающих посещать муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Юбилейного, и предоставления мест в указанных учреждениях. Данное постановление опубликовано в газете "Спутник" № 36 от 14.05.2011.
Согласно пп. 1.3. п. 1 настоящее Положение разработано в целях обеспечения прав граждан на образование и воспитание детей дошкольного возраста в МБДОУ, проживающих на территории города Юбилейного Московской области.
В соответствии с пп. 2.2. п. 2 Положения постановка на очередь детей, желающих посещать МБДОУ, осуществляется по личному обращению родителей (законных представителей) при наличии следующих документов: письменного заявления родителей (законных представителей); свидетельства о рождении ребенка; документа, подтверждающего место проживания семьи в г. Юбилейном; документа, подтверждающего наличие установленных действующим законодательством льгот по устройству их детей в МБДОУ.
Подпунктом 2.3. п. 2 Положения установлено, что на очередь принимаются дети в возрасте до 7-ми лет, у которых хотя бы один из родителей (законных представителей) законно проживает на территории г. Юбилейного.
Согласно пп. 2.5. п. 2 Положения родителям (законным представителям) ребенка может быть отказано в приеме заявления исключительно в следующем случае: отсутствие обязательных к предоставлению документов и/или их копий.
По мнению прокурора г. Королева Московской области, вышеназванные нормы противоречат требованиям действующего законодательства, а именно: Конституции РФ, Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", Протоколу № 1 Европейской Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод".
В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора г. Королева Московской области Филиппов В.В., поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица - администрации г. Юбилейного Московской области - М.Н.М., против удовлетворения заявления возражала, ссылаясь на то, что пп. 1.3. п. 1, пп. 2.2. п. 2, пп. 2.3. п. 2 Положения о порядке комплектования муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Юбилейного Московской области, утвержденного постановлением главы г. Юбилейного Московской области от 26.04.2011 № 163, соответствуют действующему в Российской Федерации законодательству, поэтому права граждан Российской Федерации данные подпункты не нарушают, и оснований для признания их недействующими не имеется; г. Юбилейный Московской области не имеет материальной возможности реализовать права всех на дошкольное образование. В первую очередь муниципальное образование должно обеспечить местами в детских садах лиц, которые законно проживают в городе.
Решением Королевского городского суда Московской области от 17 августа 2012 года заявление прокурора г. Королева Московской области удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация г. Юбилейного Московской области просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Судом установлено, что постановлением главы г. Юбилейного Московской области от 26.04.2011 № 163 (в редакции постановления главы г. Юбилейного Московской области от 22.09.2011 № 438) утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Юбилейного Московской области, которым урегулированы вопросы постановки на учет детей, желающих посещать муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Юбилейного, и предоставления мест в указанных учреждениях. Данное постановление опубликовано в газете "Спутник" № 36 от 14.05.2011.
Согласно пп. 1.3. п. 1 настоящее Положение разработано в целях обеспечения прав граждан на образование и воспитание детей дошкольного возраста в МБДОУ, проживающих на территории города Юбилейного Московской области.
В соответствии с пп. 2.2. п. 2 Положения постановка на очередь детей, желающих посещать МБДОУ, осуществляется по личному обращению родителей (законных представителей) при наличии следующих документов: письменного заявления родителей (законных представителей); свидетельства о рождении ребенка; документа, подтверждающего место проживания семьи в г. Юбилейном; документа, подтверждающего наличие установленных действующим законодательством льгот по устройству их детей в МБДОУ.
Подпунктом 2.3. п. 2 Положения установлено, что на очередь принимаются дети в возрасте до 7-ми лет, у которых хотя бы один из родителей (законных представителей) законно проживает на территории г. Юбилейного.
Согласно пп. 2.5. п. 2. Положения родителям (законным представителям) ребенка может быть отказано в приеме заявления исключительно в следующем случае: отсутствие обязательных к предоставлению документов и/или их копий.
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ст. 2 Протокола № 1 Европейской Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод" запрещен отказ от предоставления права на образование.
В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 5 Закона РФ "Об образовании" гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона РФ "Об образовании" к основным общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.
В силу ст. 12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).
Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
К образовательным учреждениям относятся, в том числе, дошкольные учреждения.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.
В силу ч. 1 ст. 16 Закона РФ "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Согласно п. 27 раздела III Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 (действовавшего на момент утверждения оспариваемого Положения), а также п. 25 раздела III Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 № 2562, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством РФ и закрепляется в уставе.
Пунктом 28 раздела III Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666, и пунктом 26 раздела III Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 № 2562, установлено, что в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).
В соответствии с п. 1.1 ст. 16 Закона РФ "Об образовании" правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования.
Из содержания приведенных выше норм следует, что право на получение общедоступного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не подлежит ограничению в зависимости от места проживания семьи ребенка.
Доводы представителя администрации г. Юбилейного Московской области о недостаточности финансирования и невозможности обеспечить всех желающих местами в дошкольных образовательных учреждениях не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что пп. 1.3. п. 1, пп. 2.2. п. 2, пп. 2.3. п. 2 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Юбилейного Московской области, утвержденного постановлением главы г. Юбилейного Московской области от 26.04.2011 № 163, противоречат Конституции РФ, Протоколу № 1 Европейской Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", Закону РФ "Об образовании", нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора г. Королева Московской области подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Доводы апелляционной жалобы администрации г. Юбилейного Московской области аналогичны доводам, приводившимся в возражениях на заявление прокурора г. Королева, и не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иное, нежели у суда, толкование норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Королевского городского суда Московской области от 17 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Юбилейный Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
------------------------------------------------------------------