Региональное
Законодательство
Московская область

Постановление Мособлдумы от 26.12.2013 N 2/73-П "Об Отчете о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2013 году"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2013 г. № 2/73-П

ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ

Рассмотрев Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2013 году, заключение Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики, Московская областная Дума постановила:
1. Принять к сведению Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2013 году. (Прилагается.)
2. Опубликовать Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2013 году.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.

Председатель
Московской областной Думы
И.Ю. Брынцалов





ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2013 ГОДУ

1. Общие положения

1.1. Основные направления в работе Контрольно-счетной палаты.
В 2013 году Контрольно-счетная палата Московской области в своей деятельности руководствовалась Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, иными нормативными правовыми актами Московской области, Законом Московской области № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области", Планом работы Контрольно-счетной палаты Московской области (далее - КСП Московской области) на 2013 год, указаниями и распоряжениями руководства КСП Московской области.
План работы КСП Московской области на 2013 год был разработан в соответствии с полномочиями Контрольно-счетной палаты, определяемыми Законом Московской области № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области", а также направлениями деятельности инспекций КСП Московской области, которые охватывают все направления социально-экономического развития Московской области.
1.2. Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты в отчетном году.
В отчетном 2013 году КСП Московской области в соответствии с планом работы и вне плана по поручению Губернатора Московской области и решению Московской областной Думы провела 25 контрольных, 3 экспертно-аналитических мероприятия, подготовила 26 заключений на поступившие проекты законов, программ и иных нормативных правовых актов, семь аналитических записок о ходе исполнения бюджетов Московской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области и две внешние проверки годовых отчетов по их исполнению. В течение года ежеквартально проводился мониторинг хода исполнения бюджета.
В 2013 году было проведено четыре совместных мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации и четыре совместных мероприятия с контрольно-счетными органами муниципальных образований.
Контрольными мероприятиями были охвачены 411 объектов проверки, в результате чего было выявлено нарушений и недостатков на сумму 9239910,4 тыс. рублей. Сумма устраненных нарушений составила 1949771,5 тыс. рублей.
1.3. Структура финансовых нарушений, выявленных в отчетном году.
В результате контрольных мероприятий были выявлены следующие финансовые нарушения:
- неэффективное использование средств - 4574813,7 тыс. рублей;
- нарушения бюджетного законодательства - 57064,5 тыс. рублей;
- нарушения законодательства о бухгалтерском учете и (или) требований по составлению бюджетной отчетности - 408329,2 тыс. рублей;
- нарушения в учете и управлении государственным и муниципальным имуществом, включая недополученные доходы от аренды и продажи имущества, невостребованная задолженность по арендной плате и иным платежам - 1157506,9 тыс. рублей;
- нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд - 476426,0 тыс. рублей;
- ущерб бюджетам разных уровней - 243205,0 тыс. рублей;
- иные нарушения - 2322565,1 тыс. рублей, в том числе:
- неправомерное использование средств - 1680141,0 тыс. рублей.
По результатам контрольных мероприятий были направлены информационные письма Губернатору Московской области и Председателю Московской областной Думы, 65 представлений руководителям проверяемых объектов с предложениями по устранению выявленных нарушений и недостатков, 16 материалов передано в правоохранительные органы, по которым возбуждено 39 уголовных дел.

2. Контроль за формированием и исполнением бюджета
Московской области и бюджета Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Московской
области (ТФОМС МО)

2.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Московской области за 2012 год.
2.1.1. Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Московской области за 2012 год проведена в целях анализа и оценки содержащейся в годовой бюджетной отчетности информации о финансовой деятельности главных администраторов средств бюджета Московской области.
В результате проверки установлено, что в ряде случаев бюджетная отчетность на бумажном носителе предоставлена в несброшюрованном и непронумерованном виде, отсутствуют подписи должностных лиц; в пояснительных записках к бюджетной отчетности не отражена информация о причинах непредставления отдельных форм; в отчете об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (ф. 0503324) отсутствует раздел "Анализ причин образования остатков целевых средств", неправомерно отражены целевые средства, полученные из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
При анализе отчетов главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) установлено наличие дебиторской и кредиторской задолженности.
Наличие значительного объема дебиторской задолженности является отвлечением средств бюджета Московской области, что влечет за собой нарушение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств и свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны ГРБС за исполнением государственных контрактов, предусматривающих выплату аванса контрагенту.
Выявлены нарушения финансовой дисциплины в части несвоевременного представления документов для оплаты бюджетных обязательств в 2012 году.
По итогам проверки в целях повышения качества управления финансами, недопущения тенденции неравномерного и низкого исполнения бюджета, повышения эффективности использования средств бюджета Московской области и межбюджетных трансфертов, достижения полноты и достоверности бюджетной отчетности ГРБС КСП Московской области предложила главным распорядителям бюджетных средств осуществить реализацию комплекса мер и обратила внимание на своевременность направления бюджетной отчетности в КСП Московской области.
2.1.2. Внешняя проверка и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Московской области за 2012 год проводилась в целях оценки уровня достижения исполнения показателей, утвержденных Законом Московской области № 195/2011-ОЗ "О бюджете Московской области на 2012 год", представленных в годовом отчете об исполнении бюджета Московской области за 2012 год.
В утвержденный бюджет было внесено 5 изменений, в результате которых:
- доходы бюджета 2012 года увеличены на 14685389 тыс. рублей и утверждены в объеме 328891347 тыс. рублей;
- расходы бюджета 2012 года увеличены на 32071671 тыс. рублей и утверждены в объеме 339634051 тыс. рублей;
- дефицит утвержден в объеме 10742704 тыс. рублей.
Бюджет Московской области в 2012 году исполнен по доходам в объеме 347448726 тыс. рублей, или 105,6% от уточненного бюджета.
Основой собственных доходов бюджета Московской области являются налоговые и неналоговые доходы, которые в 2012 году составили 274452416 тыс. рублей, или 105,8% от уточненного бюджета.
Исполнение бюджета Московской области по расходам составило 290429478 тыс. рублей, или 85,5% к уточненному бюджету.
В течение 2012 года сохранилась тенденция неравномерного исполнения бюджетных обязательств Московской области: по-прежнему основной объем средств расходуется в IV квартале финансового года, при этом в основном в ноябре - декабре. В IV квартале 2012 года освоено 105740779 тыс. рублей, или 36,4% от общего исполнения бюджета Московской области по расходам, из них в ноябре - декабре 2012 года 79707428 тыс. рублей, или 75,4% расходов IV квартала 2012 года, что составляет 23,5% от уточненного бюджета.
По состоянию на 01.01.2013 профицит бюджета Московской области составил 57019247 тыс. рублей при установленном Законом Московской области № 195/2011-ОЗ "О бюджете Московской области на 2012 год" дефиците 10742704 тыс. рублей.
Государственный долг Московской области по состоянию на 01.01.2013 составил 97932686 тыс. рублей. По отношению к началу 2012 года долговые обязательства снизились на 8201109 тыс. рублей, или на 7,7%.
Диапазон освоения бюджета Московской области по расходам главными распорядителями бюджетных средств составил от 46,5 до 148,1% от уточненного бюджета.
В 2012 году в Московской области реализовывалась 31 долгосрочная целевая программа.
Исполнение составило 67530143 тыс. рублей, или 79,5% от объема средств бюджета Московской области, предусмотренного на реализацию данных программ (84919254 тыс. рублей).
Уточненным бюджетом на 2012 год предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 52405409 тыс. рублей.
Наличие значительного объема дебиторской задолженности является в основном отвлечением средств бюджета Московской области, что влечет за собой нарушение принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств и свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны главных распорядителей средств бюджета за исполнением государственных контрактов, предусматривающих выплату аванса контрагенту.
Общий объем кредиторской задолженности составил 812656 тыс. рублей в основном в результате задолженности главных распорядителей бюджетных средств по принятым и неисполненным обязательствам перед поставщиками и подрядчиками, по уплате налогов и сборов.
Анализ годового отчета об исполнении бюджета показал, что итоговые показатели по исполнению налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области за 2012 год, отраженные в отчете об исполнении бюджета Московской области, соответствуют сведениям, указанным в отчетности Управления Федеральной налоговой службы России по Московской области. Вместе с тем имеется расхождение с отчетностью Управления Федерального казначейства России по Московской области по состоянию на 01.01.2013.
Основным недостатком годовой бюджетной отчетности практически всех ГРБС является недостаточная информативность, так как ряд показателей форм бюджетной отчетности, являющихся обязательными, отдельными ГРБС не заполнялись.
Осуществленная КСП Московской области внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета свидетельствует о соответствии основных показателей годового отчета об исполнении бюджета Московской области за 2012 год показателям бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
По заключению КСП Московской области годовой отчет об исполнении бюджета Московской области за 2012 год рассмотрен в Московской областной Думе.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Московской области за 2012 год направлено Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
2.2. Внешняя проверка исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2012 год. В период проведения внешней проверки, кроме представленных отчетных данных, запрашивались в ТФОМС МО и другие дополнительные данные и пояснения по вопросам формирования и исполнения бюджета ТФОМС МО за 2012 год.
Состав и содержание форм отчета соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция о составлении бюджетной отчетности).
По результатам проведенного анализа доходной части бюджета Фонда было установлено следующее.
1. Бюджет ТФОМС МО на 2012 год исполнен по доходам в сумме 49202242,0 тыс. рублей с незначительным снижением от уточненного бюджета на 125094,0 тыс. рублей, или 0,3%. По отношению к 2011 году рост поступлений составил 2348795,3 тыс. рублей, или 5,0%.
2. Налоговые и неналоговые доходы поступили в бюджет ТФОМС МО в сумме 6116827,6 тыс. рублей, доля которых составляет 12,4% от всех поступлений в бюджет ТФОМС МО, что ниже уточненных бюджетных назначений на 76210,5 тыс. рублей, или на 1,2%. Снижение по отношению к 2011 году составило 13154189,5 тыс. рублей, или 68,3%.
3. Безвозмездные поступления (средства бюджета Московской области на обязательное медицинское страхование неработающего населения, субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) на реализацию программы модернизации здравоохранения Московской области, субсидии на реализацию национального проекта "Здоровье") составили 43085414,4 тыс. рублей, или 87,6% от общей суммы доходов. Исполнение от уточненного бюджета - 99,9%. По отношению к 2011 году рост поступлений составил 15502984,8 тыс. рублей, или 56,2%.
По результатам проведенного анализа расходной части бюджета было установлено следующее.
Расходы бюджета ТФОМС МО за 2012 год составили 52049059,4 тыс. рублей, или 96,8% от уточненного бюджета.
Неполное исполнение бюджета ТФОМС МО на 2012 год наблюдается по разделу 09 "Здравоохранение" - 96,0%, что обусловлено в основном необходимостью завершения расчетов в начале 2013 года.
Остатки средств на счетах ТФОМС МО по состоянию на 1 января 2013 года уменьшились на 63,9% и составили 1607034,1 тыс. рублей.
Основная сумма остатков (1593603,4 тыс. руб.) приходится на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования (ОМС) и необходима для окончательного расчета со страховыми медицинскими организациями за 2012 год. Остаток на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (1208,1 тыс. рублей) и на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (0,3 тыс. рублей), будет использован для завершения расчетов в 2013 году. Остаток на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи (12222,3 тыс. рублей) будет возвращен в бюджет Московской области.
При исполнении бюджета ТФОМС МО нормы бюджетного законодательства в целом соблюдены.
Заключение на проект закона Московской области "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2012 год" направлено Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
2.3. Мониторинг хода исполнения бюджета Московской области в 2013 году.
2.3.1. Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Московской области за 12 месяцев 2012 года".
Анализ исполнения бюджета Московской области за 12 месяцев 2012 года в целом свидетельствует о положительных тенденциях в экономическом развитии региона.
Доходы бюджета Московской области поступили в объеме 346467478 тыс. рублей, или 105,3% от уточненного бюджета.
Основой доходной части бюджета Московской области являются налоговые доходы, которые в 2012 году составили 268989935 тыс. рублей.
Неналоговые доходы бюджета Московской области поступили в объеме 5567248 тыс. рублей и по-прежнему составляют незначительную долю (1,6%) в общем объеме доходов.
Безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты и др.) за 12 месяцев 2012 года поступили в объеме 70522985 тыс. рублей, или 105% по отношению к уточненному бюджету.
Безвозмездные поступления в бюджет Московской области поступили в основном в полном объеме, а в отдельных случаях с перевыполнением показателей уточненного бюджета.
Бюджет Московской области по расходам исполнен в объеме 289104441 тыс. рублей, или 85,1% от уточненного бюджета (339634051 тыс. рублей).
Неосвоенный остаток средств законодательно утвержденных бюджетных ассигнований составил 50529610 тыс. рублей, или 14,9% от уточненного бюджета.
От общего объема неосвоенных средств 83,2% (42033840 тыс. рублей) приходятся на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области.
В 2012 году исполнение бюджета Московской области на реализацию мероприятий 31 долгосрочной целевой программы Московской области составило 77581960 тыс. рублей, или 64,9% от уточненного бюджета (119615800 тыс. рублей), в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, в объеме 10272696 тыс. рублей, или 29,6% от уточненного бюджета (34699596 тыс. рублей) и сложилось в диапазоне от 42,9 до 100%.
В результате анализа оперативного отчета об исполнении бюджета Московской области за 12 месяцев 2012 года, представленного Министерством финансов Московской области, установлены следующие недостатки:
- неоднократное внесение изменений в бюджет Московской области;
- несвоевременное внесение изменений в бюджет Московской области по ряду неналоговых доходов и доходов от приносящей доход деятельности;
- рост объема невыясненных поступлений;
- неравномерное поквартальное исполнение бюджета Московской области в целом и по разделам, подразделам бюджетной классификации расходов;
- низкий уровень освоения средств при реализации мероприятий ряда долгосрочных целевых программ и наличие значительных остатков.
Данные недостатки свидетельствуют о:
- недостаточном уровне прогнозирования отдельных поступлений в бюджет Московской области и их отражении при последующих уточнениях бюджета Московской области;
- ухудшении качества администрирования невыясненных поступлений главными администраторами доходов бюджета в части уточнения принадлежности платежей;
- недостаточном уровне качества управления государственными финансами;
- недостижении целевых показателей мероприятий по ряду долгосрочных целевых программ;
- неравномерном исполнении бюджета Московской области по расходам в течение года.
Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Московской области за 12 месяцев 2012 года" направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
2.3.2. Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Московской области за 3 месяца 2013 года".
Анализ исполнения бюджета Московской области за 3 месяца 2013 года свидетельствует о положительных тенденциях и темпах экономического развития региона. Рост налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области, уменьшение долговой нагрузки позволяет осуществлять исполнение бюджета по расходам Московской области в первую очередь социально значимых и других направлений, таких как жилищно-коммунальное хозяйство и развитие транспортной инфраструктуры.
Мониторинг хода исполнения бюджета Московской области за 3 месяца 2013 года, осуществленный Контрольно-счетной палатой Московской области, свидетельствует о следующем.
Доходы бюджета Московской области поступили в объеме 65740968 тыс. рублей, или 21,3% от уточненного бюджета, что на 5505787 тыс. рублей, или на 7,7% меньше доходов, поступивших в бюджет Московской области в аналогичном периоде 2012 года (71246755 тыс. рублей).
Основу доходной части бюджета Московской области составляют налоговые доходы в объеме 60563756 тыс. рублей, или 92,1% от общего объема доходов, что на 2847207 тыс. рублей, или на 4,9% выше объема налоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области за аналогичный период 2012 года (57716549 тыс. рублей).
Неналоговые доходы бюджета Московской области поступили в объеме 1057142 тыс. рублей и составили 1,6% от общего объема доходов, что на 83267 тыс. рублей, или на 8,6% выше объема неналоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области в аналогичном периоде 2012 года (973875 тыс. рублей).
Безвозмездные поступления составили 4120070 тыс. рублей, или 11,4% к уточненному бюджету, что на 7408143 тыс. рублей, или на 64,3% ниже показателя аналогичного периода 2012 года (11528213 тыс. рублей), что обусловлено в основном высоким объемом возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в федеральный бюджет (7275083 тыс. рублей).
В первом квартале 2013 года из федерального бюджета в бюджет Московской области не поступили средства по ряду безвозмездных поступлений на оказание финансовой помощи и осуществление целевых расходов.
В целом, несмотря на выпадение доходов в связи с передачей в 2012 году части территории Московской области городу Москве, а также перераспределением отчислений по ряду налогов на муниципальный уровень, налоговые и неналоговые доходы увеличились на 5% к I кварталу 2012 года.
Вместе с тем наблюдается снижение поступлений по отдельным подгруппам доходов, а также низкий уровень исполнения по группе "безвозмездные поступления".
Расходы бюджета Московской области исполнены в объеме 49078859 тыс. рублей и составили 13,8% от уточненного бюджета (355379533 тыс. рублей).
Исполнение по долгосрочным целевым программам составляет 24094460 тыс. рублей, или 13,8% от показателей уточненного бюджета (174973915 тыс. рублей), что соответствует среднему уровню освоения средств бюджета Московской области. В аналогичном периоде 2012 года исполнение по долгосрочным целевым программам составило 2132288 тыс. рублей, или 5,1% к уточненному бюджету (41787430 тыс. рублей).
Несмотря на социально значимый характер, 13 из 36 долгосрочных целевых программ Московской области не финансировались.
Профицит бюджета Московской области составил 16662109 тыс. рублей.
В целях совершенствования бюджетного процесса в Московской области, преодоления тенденции неравномерного исполнения бюджета Московской области и повышения эффективности использования средств бюджета Московской области и межбюджетных трансфертов Контрольно-счетной палатой Московской области даны предложения Правительству Московской области и главным администраторам бюджетных средств.
Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Московской области за 3 месяца 2013 года" направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
2.3.3. Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Московской области за 6 месяцев 2013 года".
Итоги исполнения бюджета Московской области за 6 месяцев 2013 года свидетельствуют о следующем.
Исполнение бюджета Московской области за период с января по июнь 2013 года в целом происходило в условиях положительной динамики развития реального сектора экономики. Вместе с тем темпы роста по сравнению с аналогичным периодом 2012 года снизились и привели к уменьшению сальдированного финансового результата деятельности организаций и налогооблагаемой базы, в результате чего уменьшились объемы поступлений отдельных доходов в бюджет Московской области.
Анализ исполнения бюджета Московской области за 6 месяцев 2013 года свидетельствует о наличии профицита (20184834 тыс. рублей) при запланированном дефиците и исполнении бюджета по расходам (34,8%) существенно ниже, чем по доходам (46,5%).
За 6 месяцев 2013 года доходы бюджета Московской области поступили в объеме 143682365 тыс. рублей, что составило 46,5% от показателя уточненного бюджета (308740498 тыс. рублей).
Основу доходной части бюджета Московской области составляют:
- налоговые доходы в объеме 121068033 тыс. рублей, или 84,3% от общего объема доходов, что на 7019380 тыс. рублей, или на 5,5% ниже объема налоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области за аналогичный период 2012 года (128087413 тыс. рублей);
- неналоговые доходы в объеме 2716604 тыс. рублей и составили 1,9% от общего объема доходов, что на 384134 тыс. рублей, или на 16,5% выше объема неналоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области в аналогичном периоде 2012 года (2332470 тыс. рублей);
- безвозмездные поступления в объеме 19897728 тыс. рублей, или 13,8% от общего объема доходов, что на 942454 тыс. рублей, или 4,5% ниже объема поступлений в бюджет Московской области в аналогичном периоде 2012 года (20840182 тыс. рублей).
За 6 месяцев 2013 года из федерального бюджета в бюджет Московской области не поступили средства по ряду социально значимых безвозмездных поступлений на оказание финансовой помощи и осуществление целевых расходов в объеме 1175539 тыс. рублей, администраторами доходов которых являются в основном Министерство здравоохранения и Министерство образования Московской области.
Бюджет Московской области по расходам исполнен в объеме 123497532 тыс. рублей, или 34,8% от уточненного бюджета (355379533 тыс. рублей).
Основными причинами неисполнения или низкого исполнения бюджета Московской области главными распорядителями бюджетных средств по расходам являются:
- отсутствие либо позднее принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона;
- отсутствие либо позднее заключение соответствующих соглашений с федеральными органами исполнительной власти о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Московской области;
- отсутствие либо позднее заключение соглашений с уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области;
- непредставление муниципальными образованиями Московской области документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств;
- несвоевременная подготовка государственными заказчиками обоснований исходных данных для выбора поставщика (подрядчика) и длительность сроков заключения государственных контрактов;
- длительность проведения конкурсных процедур по отбору муниципальных образований Московской области и заключению соглашений с ними;
- неисполнение либо ненадлежащее исполнение поставщиками условий заключенных государственных контрактов (договоров);
- уменьшение фактической численности получателей средств по сравнению с запланированной.
На реализацию мероприятий 37 долгосрочных целевых программ Московской области уточненным бюджетом предусмотрены бюджетные назначения в объеме 175627908 тыс. рублей, или 49,4% от уточненного бюджета Московской области в целом. Исполнение за 6 месяцев 2013 года составило 56445419 тыс. рублей, или 32,1% от уточненного бюджета по долгосрочным целевым программам Московской области, что на 2,7% ниже уровня исполнения бюджета Московской области по расходам в целом. При этом по семи долгосрочным целевым программам средства не освоены в полном объеме.
Бюджет Московской области за 6 месяцев 2013 года исполнен с профицитом в объеме 20184834 тыс. рублей при запланированном дефиците в объеме 46639035 тыс. рублей.
Представленная главными администраторами бюджетных средств Московской области бюджетная отчетность за 6 месяцев 2013 года не в полном объеме соответствовала требованиям бюджетного законодательства о составлении и представлении бюджетной отчетности, на основании которой формируется отчетность об исполнении консолидированного бюджета Московской области, и по-прежнему не содержит полного описания причин отклонений исполнения от утвержденных назначений, что было ранее указано в аналитических записках о ходе исполнения бюджета Московской области.
Нарушения при составлении бюджетной отчетности по-прежнему свидетельствуют о недостаточной финансовой дисциплине главных администраторов бюджетных средств, низком уровне контроля при осуществлении проверки данной отчетности на соответствие ее требованиям Инструкции о составлении бюджетной отчетности и о формальном подходе главных администраторов бюджетных средств к подготовке и представлению в КСП Московской области отчетной документации и иной информации.
В целях совершенствования бюджетного процесса в Московской области, мобилизации доходов, преодоления тенденции неравномерного освоения средств главными распорядителями бюджетных средств Московской области, повышения качества управления государственными финансами и эффективности использования средств бюджета Московской области, в том числе межбюджетных трансфертов, исполнения бюджета текущего финансового года в полном объеме КСП Московской области даны предложения главным администраторам бюджетных средств, Министерству финансов и Министерству экономики Московской области.
Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Московской области за 6 месяцев 2013 года" направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
2.3.4. Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Московской области за 9 месяцев 2013 года".
Итоги исполнения бюджета Московской области за 9 месяцев 2013 года свидетельствуют о следующем.
Исполнение бюджета Московской области за период с января по сентябрь 2013 года в целом происходило в условиях снижения темпов экономического роста как в Московской области, так и в целом по Российской Федерации, повлиявших на ухудшение финансовых результатов деятельности организаций Московской области.
За 9 месяцев 2013 года доходы бюджета Московской области поступили в объеме 219430522 тыс. рублей, что составило 69,5% от показателя уточненного бюджета (315896458 тыс. рублей).
Основу доходной части бюджета Московской области составляют:
- налоговые доходы в объеме 184465386 тыс. рублей, или 84,1% от общего объема доходов;
- неналоговые доходы в объеме 4080674 тыс. рублей и составили 1,9% от общего объема доходов;
- безвозмездные поступления в объеме 30884462 тыс. рублей, или 14,1% от общего объема доходов.
За 9 месяцев 2013 года из федерального бюджета в бюджет Московской области не поступили средства по ряду социально значимых безвозмездных поступлений на оказание финансовой помощи и осуществление целевых расходов в объеме 1026399 тыс. рублей, администратором доходов которых является в основном Министерство здравоохранения Московской области.
Бюджет Московской области по расходам исполнен в объеме 190317835 тыс. рублей, или 50,7% от уточненного бюджета.
Основными причинами неисполнения или низкого исполнения бюджета главными распорядителями бюджетных средств Московской области по расходам являются:
- отсутствие либо позднее принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона;
- отсутствие либо позднее заключение соответствующих соглашений с федеральными органами исполнительной власти о предоставлении межбюджетных трансфертов бюджету Московской области;
- отсутствие либо позднее заключение соглашений с уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области;
- непредставление муниципальными образованиями Московской области документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств;
- несвоевременная подготовка государственными заказчиками обоснований исходных данных для выбора поставщика (подрядчика) и длительность сроков заключения государственных контрактов;
- длительность проведения конкурсных процедур по отбору муниципальных образований Московской области и заключение соглашений с ними;
- неисполнение либо ненадлежащее исполнение поставщиками условий заключенных государственных контрактов (договоров);
- уменьшение фактической численности получателей средств по сравнению с запланированной.
На реализацию мероприятий 37 долгосрочных целевых программ Московской области уточненным бюджетом предусмотрены бюджетные назначения в объеме 238725612 тыс. рублей, или 63,6% от уточненного бюджета Московской области.
Исполнение составило 103960898 тыс. рублей, или 43,5% от уточненного бюджета, что на 7,2% ниже уровня исполнения бюджета Московской области по расходам в целом.
Бюджет Московской области за 9 месяцев 2013 года исполнен с профицитом в объеме 29112687 тыс. рублей при запланированном дефиците уточненного бюджета в объеме 59179229 тыс. рублей.
Нарушения при составлении бюджетной отчетности по-прежнему свидетельствуют о недостаточной финансовой дисциплине главных администраторов бюджетных средств, низком уровне контроля при осуществлении проверки данной отчетности на соответствие ее требованиям Инструкции о составлении бюджетной отчетности и о формальном подходе главных администраторов бюджетных средств к подготовке и представлению в КСП Московской области отчетной документации и иной информации.
Отдельными министерствами и ведомствами, несмотря на наличие Методических рекомендаций по заполнению аналитических форм, представляемых в КСП Московской области, для анализа исполнения бюджета, допускаются нарушения и недостатки по их заполнению.
В целях совершенствования бюджетного процесса в Московской области, мобилизации доходов, преодоления тенденции неравномерного освоения средств главными распорядителями бюджетных средств Московской области, повышения качества управления государственными финансами и эффективности использования средств бюджета Московской области, в том числе межбюджетных трансфертов, исполнения бюджета текущего финансового года в полном объеме КСП Московской области даны предложения главным администраторам бюджетных средств, Министерству финансов и Министерству экономики Московской области.
Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Московской области за 9 месяцев 2013 года" направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
2.4. Мониторинг исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области в 2013 году.
2.4.1. Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 12 месяцев 2012 года".
В связи с тем, что аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 12 месяцев 2012 года" не предусмотрена Законом Московской области № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области", по решению Коллегии Контрольно-счетной палаты Московской области ее подготовка не осуществлялась (решение Коллегии КСП Московской области от 15.02.2013 № 3/3).
2.4.2. Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 3 месяца 2013 года".
По результатам проведенного анализа бюджетной отчетности ТФОМС МО за 3 месяца 2013 года было установлено следующее.
Законом Московской области № 167/2012-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" бюджет ТФОМС МО утвержден по доходам и расходам в объеме 63431256,2 тыс. рублей.
В утвержденный бюджет изменения в первом квартале не вносились.
Исполнение бюджета ТФОМС МО за 3 месяца 2013 года составило:
- по доходам 16652629,5 тыс. рублей, или 26,3% от показателей утвержденного бюджета;
- по расходам 13244929,2 тыс. рублей, или 20,9% от утвержденного бюджета.
Таким образом, в отчетном периоде поступление доходов в бюджет ТФОМС МО осуществлялось равномерно, что обеспечивало условия для своевременного исполнения утвержденных бюджетных назначений по расходам.
Вместе с тем следует отметить, что объем утвержденных в бюджете Фонда расходов на 2013 год не соответствует объемам расходов, установленных в сводной бюджетной росписи. Согласно показателям сводной бюджетной росписи запланированные расходы средств в бюджете Фонда на 2013 год увеличились на 982655,8 тыс. рублей, или на 1,5%, что обусловлено увеличением запланированных расходов на:
- предоставление субвенции для обеспечения организации обязательного медицинского страхования на территории Московской области в сумме 981447,7 тыс. рублей в соответствии с уведомлением Федерального фонда обязательного медицинского страхования по расчетам между бюджетами за счет средств, выделенных из нормированного страхового запаса;
- проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан для завершения расчетов по расходным обязательствам 2012 года в рамках реализации национального проекта "Здоровье" в сумме 1208,1 тыс. рублей.
Расходы бюджета ТФОМС МО в первом квартале 2013 года осуществлялись в соответствии со структурой и направлениями, установленными Законом Московской области № 167/2012-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Нарушений в представленной ТФОМС МО бюджетной отчетности не выявлено.
Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 3 месяца 2013 года" направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
2.4.3. Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 6 месяцев 2013 года".
По результатам проведенного анализа бюджетной отчетности ТФОМС МО за 6 месяцев 2013 года было установлено следующее.
Бюджет ТФОМС МО на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утвержден Законом Московской области № 167/2012-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" по доходам и расходам в сумме 63431256,2 тыс. рублей.
В утвержденный бюджет изменения в первом полугодии 2013 года не вносились.
Бюджет ТФОМС МО за 6 месяцев 2013 года исполнен по доходам в объеме 32627638,6 тыс. рублей, или на 51,4% от утвержденного бюджета, включая:
- средства бюджета Московской области, поступившие в бюджет ТФОМС МО в соответствии с Законом Московской области № 166/2012-ОЗ "О бюджете Московской области на 2013 год" в сумме 5647192,0 тыс. рублей, или 51,4% к утвержденному бюджету (10994300,0 тыс. рублей).
В соответствии со статьей 5 Закона Московской области № 167/2012-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" указанный объем межбюджетных трансфертов направлен на финансирование скорой медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и на финансирование диспансеризации неработающего населения в возрасте 18-25 лет;
- средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, поступившие в бюджет ТФОМС МО в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 217-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в объеме 25159725,7 тыс. рублей, или 52,0% к утвержденному бюджету (48356556,2 тыс. рублей).
Указанные средства поступили в бюджет ТФОМС МО в виде субвенции на осуществление переданных ТФОМС МО полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;
- поступление налоговых и неналоговых доходов в объеме 1833899,9 тыс. рублей, что составило 44,9% от утвержденного бюджета (задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, возврат страховыми медицинскими организациями остатка неиспользованных средств, направленных на выполнение Московской областной программы ОМС, штрафы, санкции, возмещение ущерба, межтерриториальные расчеты за оказанную медицинскую помощь).
Таким образом, поступление доходов в бюджет ТФОМС МО осуществлялось в основном равномерно.
Бюджет ТФОМС МО за 6 месяцев 2013 года исполнен по расходам в объеме 29612889,0 тыс. рублей, или на 46,0% от бюджетных ассигнований, включая:
- расходы на выполнение Московской областной программы обязательного медицинского страхования в объеме 29276385,1 тыс. рублей, или 45,9% от сводной бюджетной росписи;
- расходы на завершение обязательств 2012 года по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в объеме 1208,1 тыс. рублей;
- расходы на выполнение управленческих функций ТФОМС МО в объеме 335295,8 тыс. рублей, или 49,7% от сводной бюджетной росписи.
Расходы бюджета ТФОМС МО осуществлялись в соответствии со структурой, установленной Законом Московской области № 167/2012-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Нарушений в представленной ТФОМС МО бюджетной отчетности не установлено.
Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 6 месяцев 2013 года" направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
2.4.4. Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 9 месяцев 2013 года".
По результатам проведенного анализа бюджетной отчетности ТФОМС МО за 9 месяцев 2013 года было установлено следующее.
Бюджет ТФОМС МО на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утвержден Законом Московской области № 167/2012-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" по доходам и расходам в сумме 63431256,2 тыс. рублей.
В утвержденный бюджет за 9 месяцев 2013 года дважды были внесены изменения в законы Московской области (№ 76/2013-ОЗ, № 79/2013-ОЗ).
В результате внесенных изменений в утвержденный бюджет объем доходов, как и объем расходов, увеличился на 1706614,7 тыс. рублей, или на 2,7% и составил 65137870,9 тыс. рублей.
Бюджет ТФОМС МО за 9 месяцев 2013 года исполнен по доходам в объеме 48973750,7 тыс. рублей, или на 75,2% от уточненного бюджета, включая:
- средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, поступившие в бюджет ТФОМС МО в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 217-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в объеме 37250864,7 тыс. рублей, или 75,3% от уточненного бюджета (49463003,9 тыс. рублей).
Указанные средства поступили в бюджет ТФОМС МО в виде межбюджетных трансфертов на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам и на осуществление переданных ТФОМС МО полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования;
- средства бюджета Московской области, поступившие в бюджет ТФОМС МО в соответствии с Законом Московской области № 166/2012-ОЗ "О бюджете Московской области на 2013 год" в сумме 8620829,5 тыс. рублей, или 74,4% от уточненного бюджета (11594467,0 тыс. рублей).
В соответствии со статьей 5 Закона Московской области № 167/2012-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" указанный объем межбюджетных трансфертов направлен на финансирование скорой медицинской помощи, медицинской помощи по тарифу на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, диспансеризации неработающего населения в возрасте 18-25 лет, на повышение заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Московской области, на выплату заработной платы медицинскому персоналу, обслуживающему дошкольные образовательные учреждения;
- поступление налоговых и неналоговых доходов в объеме 3109362,3 тыс. рублей, что составило 76,2% от уточненного бюджета (задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, возврат страховыми медицинскими организациями остатка неиспользованных средств, направленных на выполнение Московской областной программы ОМС, штрафы, санкции, возмещение ущерба, межтерриториальные расчеты за оказанную медицинскую помощь).
Таким образом, поступление доходов в бюджет ТФОМС МО осуществлялось в основном равномерно.
Бюджет ТФОМС МО за 9 месяцев 2013 года по расходам исполнен в объеме 46204993,7 тыс. рублей, или на 70,9% от уточненного бюджета, включая:
- расходы на выполнение Московской областной программы обязательного медицинского страхования в объеме 45720547,1 тыс. рублей, или 71,1% от уточненного бюджета;
- расходы на завершение обязательств 2012 года по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в объеме 1208,1 тыс. рублей;
- расходы на выполнение управленческих функций ТФОМС МО в объеме 481238,5 тыс. рублей, или 71,4% от уточненного бюджета;
- расходы на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в объеме 2000,0 тыс. рублей, или 1,6% от уточненного бюджета.
Расходы бюджета ТФОМС МО осуществлялись в соответствии со структурой и направлениями, установленными Законом Московской области № 167/2012-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Нарушений в представленной бюджетной отчетности не установлено.
Аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 9 месяцев 2013 года" направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
2.5. Заключение на проект закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
2.5.1. Заключение на проект закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Представленный проект закона Московской области (далее - законопроект) составлен сроком на 3 года. Законопроект сформирован в условиях изменений федерального и законодательства Московской области, вступающих в силу в 2014 году, которые повлияли как на планируемые объемы доходов и расходов бюджета Московской области, так и на основные показатели бюджетов муниципальных образований Московской области.
Основные показатели бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Доходы:
- на 2014 год - 339,5 млрд. рублей, в том числе безвозмездные поступления - 21,4 млрд. рублей, с увеличением от уточненного бюджета 2013 года на 7,5%;
- на 2015 год - 373,6 млрд. рублей, в том числе безвозмездные поступления - 17,5 млрд. рублей, с увеличением от запланированного бюджета 2014 года на 10,1%;
- на 2016 год - 406 млрд. рублей, в том числе безвозмездные поступления - 16,4 млрд. рублей, с увеличением от запланированного бюджета 2015 года на 8,6%.
Расходы:
- на 2014 год - расходы - 365,6 млрд. рублей;
- на 2015 год - 383,7 млрд. рублей;
- на 2016 год - 417 млрд. рублей.
Дефицит бюджета:
- на 2014 год - 26,2 млрд. рублей;
- на 2015 год - 10 млрд. рублей;
- на 2016 год - 11,1 млрд. рублей.
Основные замечания по проекту закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
1. В составе документов и материалов, представленных одновременно с законопроектом, отсутствуют предварительные итоги социально-экономического развития Московской области за истекший период текущего финансового года, входящие в обязательный перечень документов, установленный законодательством Российской Федерации и Московской области.
2. В материалах, представленных к законопроекту, отсутствует информация об оценке выпадающих доходов бюджета Московской области:
- в результате предоставления льгот, установленных законодательством Российской Федерации, что предусмотрено законодательством Московской области;
- от передачи 10% акцизов на нефтепродукты в местные бюджеты.
Также не представлены:
- расчеты и обоснования объемов указанных доходов в планируемом периоде;
- информация об объемах задолженности и переплаты по видам доходов, которые могут повлиять на поступление доходов в бюджет Московской области.
При расчете налога на прибыль отсутствует информация об:
- уменьшении объемов поступлений в 2015 и 2016 годах в связи с увеличением ставок налога на имущество организаций в отношении линейных объектов;
- увеличении объемов поступлений в связи с отменой норматива отчисления данного налога в пользу муниципальных образований Московской области.
3. Экспертиза представленных к законопроекту материалов свидетельствует об отсутствии расчетов и обоснований по налоговым и неналоговым доходам:
- в 2014 году в объеме 55,2 млрд. рублей (16,3% от общего объема прогнозируемых доходов);
- в 2015 году - 67,7 млрд. рублей (18,1%);
- в 2016 году - 71,2 млрд. рублей (17,5%).
Указанные недостатки создают риски неисполнения прогнозируемых доходов бюджета Московской области.
4. В связи с отсутствием на момент формирования показателей бюджета по "Безвозмездным поступлениям" ряда утвержденных нормативных правовых актов Российской Федерации, распределяющих отдельные безвозмездные поступления по субъектам Российской Федерации, планируемые в законопроекте показатели в дальнейшем подлежат уточнению в течение финансового года.
5. В законопроекте не учтены изменения в структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и составе Правительства Московской области, утвержденные постановлением Губернатора Московской области от 16.09.2013 № 221-ПГ.
6. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах указано о необходимости "перехода к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о федеральном бюджете, а не на основании актов Правительства Российской Федерации или тем более отдельных министерств".
По мнению КСП Московской области, аналогичный подход должен применяться при формировании бюджета Московской области.
Вместе с тем статьей 41 законопроекта предусмотрено предоставление в 2014 году 58 субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области после утверждения распределения объемов данных субсидий Правительством Московской области.
Учитывая изложенное, КСП Московской области предлагает распределять субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области в полном объеме (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе) законом о бюджете Московской области на соответствующий период.
7. В условиях изменения законодательства с 2014 года в части принятия бюджета Московской области на три года, а также направлений, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, расходы бюджета Московской области должны быть в максимальной степени просчитаны и обеспечены собственными доходными источниками, а безвозмездные поступления из федерального бюджета должны сочетаться с развитием экономики Московской области за счет собственных средств.
Представленный проект закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в целом соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области и может быть принят к рассмотрению Московской областной Думой с учетом замечаний и предложений КСП Московской области.
2.5.2. Повторное заключение на проект закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов".
В связи с изменениями налогового законодательства проект закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов" был внесен повторно в Московскую областную Думу.
По сравнению с предыдущей редакцией проекта внесены следующие изменения: увеличены прогнозные объемы поступлений по доходам от налогообложения отдельных объектов недвижимого имущества (торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5000 квадратных метров и объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства) от кадастровой стоимости по ставке 1% в 2014 году, 1,5% в 2015 году и 2% в 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
В результате внесенных изменений:
доходы:
- на 2014 год - 340 млрд. рублей, в том числе безвозмездные поступления - 21,4 млрд. рублей, с увеличением от уточненного бюджета 2013 года на 8,5%;
- на 2015 год - 374,6 млрд. рублей, в том числе безвозмездные поступления - 17,5 млрд. рублей, с увеличением от запланированного бюджета 2014 года на 10,2%;
- на 2016 год - 407,2 млрд. рублей, в том числе безвозмездные поступления - 16,4 млрд. рублей, с увеличением от запланированного бюджета 2015 года на 8,7%.
Расходы остались без изменений.
Представленный проект закона Московской области "О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в целом соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области и может быть принят к рассмотрению Московской областной Думой с учетом замечаний и предложений КСП Московской области.
2.6. Заключение на проект закона Московской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
Заключение подготовлено по результатам экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС МО (далее также - законопроект), в ходе которой были проанализированы текстовые статьи законопроекта, формирование и обоснование доходных и расходных частей бюджета ТФОМС МО на соответствие требованиям бюджетного законодательства и законодательных актов, нормативно-методических документов по обязательному медицинскому страхованию.
По результатам проведенной экспертизы установлено следующее.
Законопроектом предлагается утвердить бюджет ТФОМС МО без дефицита по доходам в объемах, соответствующих объему расходов, которые составляют: в 2014 году - 74464549,2 тыс. рублей, в 2015 - 75583899,0 тыс. рублей и 2016 году - 75591634,0 тыс. рублей.
Общий объем доходной и расходной частей законопроекта в 2014 году по сравнению с утвержденными показателями 2013 года увеличится на 9326678,3 тыс. рублей, или на 14,3%.
Рост доходной части бюджета ТФОМС МО в 2014 году связан в основном с:
- предоставлением межбюджетного трансферта из бюджета Московской области на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС, в сумме 1432770,0 тыс. рублей (в 2013 году указанный межбюджетный трансферт в бюджет ТФОМС МО не предоставлялся);
- увеличением размера субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС на выполнение переданных ТФОМС МО полномочий Российской Федерации в сфере ОМС на 8161235,1 млрд. рублей по сравнению с 2013 годом. Увеличение субвенции связано с изменением норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС на 17,2%: с 5942,5 рубля в 2013 году до 6962,5 рубля установленному на 2014 год.
В связи с увеличением доходов бюджета ТФОМС МО спланировано увеличение расходов в 2014 году по следующим направлениям:
- фонд оплаты труда (с начислениями) в медицинских организациях возрастет на 9% и составит 47330800,0 тыс. рублей;
- расходы на медикаменты, перевязочные средства, медицинский инструментарий, химические реактивы и т.п. возрастут на 23% и составят 8105000,0 тыс. рублей;
- расходы на питание больных увеличатся на 48% и составят 2129600,0 тыс. рублей;
- значительно запланирован рост расходов на содержание медицинских организаций, включая налог на имущество в размере 56%, и составит 8709600,0 тыс. рублей;
- прочие материальные запасы возрастут на 18%, и их объем составит 6836700,0 тыс. рублей;
- расходы на приобретение ГСМ и мягкого инвентаря увеличатся на 12% и составят 649200,0 тыс. рублей.
На 2015 год в проекте бюджета ТФОМС МО по доходам и расходам увеличение спланировано на 1200000,0 тыс. рублей по отношению к 2014 году, а на 2016 год показатели предусмотрены практически на уровне 2015 года.
В состав доходной части законопроекта включены налоговые и неналоговые доходы на 2014, 2015 и 2016 годы в равнозначной сумме 4100000,0 тыс. рублей, что незначительно превышает уровень 2013 года.
Безвозмездные поступления, которые сформированы на основе планируемых поступлений межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и ФФОМС, и составляют:
- на 2014 год - 70364549,2 тыс. рублей, что на 9307078,3 тыс. рублей (15,2%) превышает объемы 2013 года;
- на 2015 год - 71483899,5 тыс. рублей, что на 1119349,8 тыс. рублей (1,6%) больше планируемых поступлений на 2014 год;
- на 2016 год поступления запланированы практически на уровне 2015 года в объеме 71491634,0 тыс. рублей.
Доля безвозмездных поступлений в 2014 году незначительно увеличится по отношению к уровню 2013 года (на 0,8%) и составит 94,5% в общем объеме доходов бюджета, в 2015 и 2016 годах увеличение предусмотрено на 0,1% и составит 94,6%.
Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Правительством Российской Федерации не утверждена, в связи с чем нормативы финансового обеспечения базовой программы ОМС для расчета субвенций из бюджета ФФОМС и ее общий размер могут уточняться.
Таким образом, после утверждения указанной программы необходимо скорректировать показатели объема доходов и расходов, планируемые бюджетом ТФОМС МО на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
В проекте бюджета ТФОМС МО бюджетные ассигнования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов распределены:
по разделу "Общегосударственные вопросы", который включает расходы на содержание органов управления ТФОМС МО и планируется:
- на 2014 год в размере 703659,0 тыс. рублей, что превышает объемы утвержденных бюджетных ассигнований 2013 года на 29659,0 тыс. рублей, или на 4,4%;
- на 2015 год в сумме 737683,4 тыс. рублей, что больше предусмотренных на 2014 год расходов на 34024,4 тыс. рублей, или на 4,8%, а в 2016 году рост спланирован в сумме 32321,7 тыс. рублей (4,4%) к предыдущему году, и объем средств по разделу составит 770005,1 тыс. рублей.
Удельный вес расходов по указанному разделу составляет около 1% от общего объема запланированных расходов;
по разделу "Здравоохранение", где предусматриваются расходы на выполнение Московской областной программы обязательного медицинского страхования:
- на 2014 год в сумме 73760890,2 тыс. рублей, что на 9422019,3 тыс. рублей или на 14,6% больше утвержденных бюджетных ассигнований 2013 года;
- на 2015 год в сумме 74846215,6 тыс. рублей, что на 1085325,4 тыс. рублей (на 1,5%) больше планируемых в 2014 году;
- на 2016 год практически на уровне 2015 года в объеме 74821628,9 тыс. рублей (снижение к уровню 2015 года составит 24586,7 тыс. рублей).
Удельный вес расходов по разделу "Здравоохранение" в общих расходах 2014 года и планового периода составляет 99% от общих расходов бюджета ТФОМС МО.
В целом состав показателей доходов и расходов проекта бюджета ТФОМС МО соответствует источникам формирования и направлениям расходования средств, установленным законодательными актами и нормативно-методическими документами по обязательному медицинскому страхованию.
Заключение на проект закона Московской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" направлено Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.

3. Основные итоги контрольных мероприятий по направлениям
деятельности инспекций Контрольно-счетной палаты

Контрольные мероприятия инспекции КСП Московской области проводили в соответствии с закрепленными в Регламенте Контрольно-счетной палаты направлениями деятельности и соответствующими объектами контроля. Были проведены совместные контрольные мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований, а также с участием сотрудников правоохранительных органов.
3.1. Инспекцией по контролю за формированием и исполнением бюджета Московской области, кроме экспертно-аналитических мероприятий и мониторинга хода исполнения бюджета Московской области, проведено три контрольных мероприятия.
3.1.1. Контрольное мероприятие в форме обследования "Анализ реализации и финансового обеспечения на территории Московской области государственных гарантий в сфере занятости населения в 2011-2012 годах".
Контрольное мероприятие проведено с 14.01.2013 по 29.03.2013.
В ходе обследования установлено, что Комитет по труду и занятости населения в полном объеме выполняет государственные полномочия в исполнительно-распорядительной деятельности на территории Московской области в сферах труда, охраны труда и занятости населения, проводит государственную политику и осуществляет управление в указанных сферах деятельности.
Однако при этом выявлены существенные нарушения бюджетного и гражданского законодательства, свидетельствующие о необходимости усиления контроля со стороны Комитета за соблюдением финансовой дисциплины при освоении бюджетных средств, порядка распоряжения и управления имущественным комплексом как самим Комитетом, так и подведомственными ЦЗН и МУМЦ Луховицы, а также о своевременной разработке и принятии нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в данной сфере.
Объем выявленных нарушений составил 40447,6 тыс. рублей, из них:
- неэффективное использование средств - 1041,0 тыс. рублей;
- неправомерные расходы - 39406,6 тыс. рублей.
По итогам мероприятия Председателю Комитета по труду и занятости населения Московской области направлено представление.
Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направлена временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву, а также Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.1.2. Контрольное мероприятие (внеплановое) по проверке законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в рамках реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы":
- Клинскому муниципальному району;
- на отдельные мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
Проверка осуществлена по поручению Губернатора Московской области и по согласованию с Московской областной Думой.
Контрольное мероприятие проведено с 11.07.2013 по 16.08.2013.
Проверка проводилась в Министерстве экономики Московской области (далее - Министерство экономики) и администрации Клинского муниципального района (далее - администрация Клинского района).
В целях создания благоприятных условий для устойчивого развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Правительством Московской области была принята Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы" в объеме 3995227,4 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета - 2616270,9 тыс. рублей, за счет средств Московской области - 1236100,0 тыс. рублей и средств муниципальных образований - 142856,5 тыс. рублей). Также программой были предусмотрены различные формы информационной и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Аналогичные программы принимались муниципальными образованиями Московской области.
В результате проверки установлено следующее.
1. Министерство экономики являлось разработчиком, государственным заказчиком и основным исполнителем программы.
В рамках реализации программы Министерством экономики в период с 2009 по 2011 год:
- осуществлялась непосредственная финансовая поддержка малых и средних предпринимателей, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Клинского муниципального района (далее - получатели субсидий).
Для этого было заключено 103 договора на общую сумму 69023,6 тыс. рублей с получателями субсидий.
Предоставлены субсидии администрации Клинского района в 2010-2011 годах в объеме 47929,4 тыс. рублей на реализацию муниципальной долгосрочной целевой программы "Целевая программа развития предпринимательства в Клинском муниципальном районе на 2010-2012 годы" (далее - муниципальная программа). Кроме того, за счет средств муниципального бюджета на реализацию муниципальной программы предусмотрено 9500,0 тыс. рублей.
В результате проведенной проверки в Министерстве экономики выявлено нарушений при использовании бюджетных средств на общую сумму 59375,2 тыс. рублей, что составляет 86,0% от объема заключенных договоров с получателями субсидии, в том числе:
- ущерб бюджетам различных уровней, подлежащий возврату, - 56068,9 тыс. рублей;
- неправомерные расходы - 3306,3 тыс. рублей.
2. При проверке администрации Клинского района установлено, что нормативная правовая база, необходимая для реализации муниципальной программы, разработана, однако наличие значительного количества нормативно-стилистических ошибок свидетельствует о ее низком качестве.
Несмотря на наличие утвержденных документов, при проведении конкурсов на предоставление целевых бюджетных средств предпринимателям должностными лицами администрации Клинского района нарушались установленные требования.
В результате сравнительного анализа информации, представленной ИФНС, с отчетностью, представленной в администрацию Клинского района, также установлены многочисленные расхождения в показателях, что является в соответствии с договором основанием для возврата целевых бюджетных средств в доход бюджета.
Отсутствие предварительного, текущего и последующего контроля за реализацией мероприятий муниципальной программы со стороны должностных лиц администрации Клинского района привело к нарушениям при использовании целевых бюджетных средств на общую сумму 47783,1 тыс. рублей, или 83,2% от объема средств, выделенных на реализацию муниципальной программы, в том числе:
- ущерб бюджетам различных уровней, подлежащий возврату, - 37368,1 тыс. рублей;
- неправомерные расходы - 10415,0 тыс. рублей.
Общий объем выявленных нарушений составил 107158,3 тыс. рублей, из них:
- ущерб бюджетам различных уровней, подлежащий возврату, - 93437,0 тыс. рублей;
- неправомерные расходы - 13721,3 тыс. рублей.
Возмещено 1300,0 тыс. рублей.
Министру экономики Московской области по результатам проверки направлено представление.
Материалы проведенного контрольного мероприятия направлены в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Московской области. По результатам проверки в Клинском муниципальном районе возбуждено 33 уголовных дела.
Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направлена временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву.
3.1.3. Контрольное мероприятие по анализу реализации отдельных мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы".
Контрольное мероприятие проводилось с 07.10.2013 по 23.12.2013.
Проверка проводилась в Министерстве экономики, администрации Пушкинского муниципального района и администрации г. Пушкино Пушкинского муниципального района (далее - администрация Пушкинского района).
При проверке Министерства экономики и администраций Пушкинского района и г. Пушкино установлено, что нормативная правовая база, необходимая для реализации муниципальной программы, разработана, однако наличие значительного количества нормативно-стилистических ошибок свидетельствует о ее низком качестве.
Несмотря на наличие утвержденных документов, при проведении конкурсов на предоставление целевых бюджетных средств предпринимателям должностными лицами администраций нарушались установленные требования.
В результате сравнительного анализа информации, представленной ИФНС, с отчетностью, представленной Министерством экономики и администрациями, также установлены многочисленные расхождения в показателях, что является в соответствии с Договором основанием для возврата целевых бюджетных средств в доход бюджета.
Отсутствие предварительного, текущего и последующего контроля за реализацией мероприятий муниципальной программы со стороны должностных лиц Министерства экономики и администраций Пушкинского района и г. Пушкино привело к значительным нарушениям.
В результате проведенной проверки выявлено нарушений при использовании бюджетных средств на общую сумму 2478852,1 тыс. рублей, в том числе:
- ущерб бюджетам различных уровней, подлежащий возврату, - 149768,0 тыс. рублей;
- неправомерные расходы - 24839,9 тыс. рублей;
- неэффективные расходы - 2304244,2 тыс. рублей.
Материалы проведенного контрольного мероприятия направлены в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Московской области и Главное управление МВД России по Московской области.
Министру экономики Московской области и главам администраций по результатам проверки направлено представление.
Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву.
По итогам контрольных мероприятий инспекцией по контролю за формированием и исполнением бюджета Московской области было выявлено нарушений на общую сумму 2626458,0 тыс. рублей.
3.2. Инспекцией по контролю за расходами на общегосударственные вопросы, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, связь и информатику, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом осуществлено четыре контрольных мероприятия.
3.2.1. Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2011-2012 годах Государственному казенному учреждению Московской области "Специальный центр "Звенигород" на осуществление закрепленных за ним полномочий, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области (далее - ГКУ МО "Специальный центр "Звенигород").
Контрольное мероприятие проведено с 12.11.2012 по 26.01.2013.
Целями контрольного мероприятия являлись:
- проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2011 году - текущем периоде 2012 года ГКУ МО "Специальный центр "Звенигород" на осуществление закрепленных за ним полномочий;
- проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области.
Результаты контрольного мероприятия позволили сделать вывод о выполнении учреждением закрепленных полномочий по обеспечению выполнения Правительством Московской области, иными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области и государственными учреждениями Московской области их задач, функций и полномочий в сфере мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны.
По результатам проведенной проверки установлены нарушения бюджетного и гражданского законодательства, а также проблемные вопросы, касающиеся нормативного регулирования деятельности учреждения и использования бюджетных средств на выполнение закрепленных полномочий.
Выявленные нарушения бюджетного и гражданского законодательства свидетельствовали о необходимости усиления контроля за соблюдением финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств и имущества, находящегося в собственности Московской области.
Общая сумма выявленных нарушений составила 108397,7 тыс. рублей, в том числе:
- неправомерные расходы - 10,5 тыс. рублей;
- неэффективные расходы - 85834,2 тыс. рублей;
- нарушения бюджетного учета и отчетности - 10876,7 тыс. рублей;
- нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - 11676,3 тыс. рублей.
По итогам проверки начальнику ГКУ МО "Специальный центр "Звенигород" направлено представление с предложением выполнения ряда мероприятий в целях устранения нарушений.
По результатам проведенного контрольного мероприятия информация направлена исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.2.2. Проверка эффективности использования и законности распоряжения землями сельскохозяйственного назначения и землями лесного фонда на территории Московской области совместно со Счетной палатой Российской Федерации.
Контрольное мероприятие проведено с 11.02.2013 по 13.09.2013.
Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка эффективности использования и законности распоряжения землями сельскохозяйственного назначения и землями лесного фонда на территории Московской области.
В ходе контрольного мероприятия проверено шесть муниципальных районов (Раменский, Клинский, Одинцовский, Волоколамский, Сергиево-Посадский, Наро-Фоминский) и проанализированы материалы, поступившие от администраций 36 муниципальных образований.
За период с 1 января 2010 года по 1 января 2013 года общая площадь земель сельхозназначения сократилась на 72,3 тыс. гектаров и составила 1664,9 тыс. гектаров.
По состоянию на август 2013 года условия для эффективного и целевого использования земель сельхозназначения на территории области не созданы. Для производства сельхозпродукции используется чуть более 50% пашни.
Выводу из сельхозоборота значительных площадей сельхозугодий способствовала реализация органами местного самоуправления права изменять вид разрешенного использования земельных участков с "для сельхозпроизводства" на "для дачного строительства". Практически во всех районах области в 90% случаях вид разрешенного использования менялся на вид "для дачного строительства".
В большинстве случаев земли сельхозназначения на территории области приобретались в целях вовлечения в коммерческий оборот с последующим отводом под дачное строительство. В ряде случаев собственниками становятся аффилированные между собой и родственниками должностных лиц муниципальных районов организации, основным видом деятельности которых являются операции с недвижимостью.
Отсутствие надлежащего муниципального контроля создает условия для массовых нарушений норм действующего законодательства при использовании земель сельхозназначения, в том числе установлены факты несанкционированной разработки карьеров, а также неиспользования земель.
В нарушение требований законодательства на аукционе были проданы земли сельхозназначения, расположенные в границах территории зоны охраны памятника культуры древнего города Радонеж на территории Сергиево-Посадского района.
Комитет лесного хозяйства Московской области не располагает информацией и документами, связанными с использованием лесов за период 2010-2012 годов. Учетные данные о площади земель лесного фонда и динамика ее изменения в государственной статистической отчетности о земле не соотносятся с данными государственного лесного реестра. Госрегистрация прав собственности Российской Федерации на земли лесного фонда производится без постановки лесных участков на кадастровый учет, что приводит к невозможности установления фактических границ и определения общей площади земель лесного фонда. Проблемой при межевании земель лесного фонда является двойной учет таких земель, ранее переданных в пользование сельхозорганизациям, что позволяет органам муниципальной власти включать сельские леса в муниципальную собственность, предоставлять участки земель лесного фонда как земли сельхозназначения, изменять вид разрешенного использования. Данные государственного лесного реестра и государственного кадастра недвижимости в соответствие не приведены. Достоверный учет и должный контроль за использованием лесных участков, являющихся федеральной собственностью, не обеспечены.
Данные реестра федерального имущества и государственного кадастра земель нельзя признать достоверными. Информация в базах данных соответствующих информационных ресурсов характеризуется значительной долей ошибок и пробелов. Также в муниципальных районах отсутствует актуализированная информация о земельных участках, относящихся к фонду перераспределения, их местоположении, границах, причинах сокращения площади фонда.
По результатам проверки по решению Коллегии КСП Московской области информация направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
Счетной палатой Российской Федерации материалы проверки направлены в МВД России.
3.2.3. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения недвижимым имуществом, находящимся в собственности Московской области, за 2011-2012 годы и текущий период 2013 года.
Контрольное мероприятие проведено с 14.05.2013 по 23.08.2013.
Объектами контрольного мероприятия являлись восемь органов исполнительной власти Московской области, 23 государственных учреждения Московской области и восемь государственных унитарных предприятий Московской области.
Целями контрольного мероприятия являлись:
- проверка соблюдения порядка приватизации (продажи) имущества, находящегося в собственности Московской области;
- проверка соблюдения порядка предоставления в аренду имущества, находящегося в собственности Московской области;
- проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных на расходы, связанные с приватизацией и арендой имущества, находящегося в собственности Московской области.
Проверка была проведена в 23 государственных учреждениях, находящихся в ведении Министерства образования, Министерства здравоохранения и Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
Результаты проверки позволили сделать вывод о том, что отсутствие со стороны Министерства имущественных отношений Московской области и государственных органов Московской области, в ведомственном подчинении которых находились ГУ МО и ГУП МО, действенного контроля за реализацией закрепленных за ними полномочий по управлению и распоряжению собственностью привело к неконтролируемым продажам и неэффективному использованию имущества, в том числе земельных участков, находящихся в собственности Московской области, а также недополучению доходов бюджета Московской области от его использования.
Также проведенной проверкой установлены нарушения бюджетного и гражданского законодательства.
Общая сумма выявленных нарушений составила 1311813,3 тыс. рублей, в том числе:
- неэффективное использование средств - 1948,8 тыс. рублей;
- нарушения бюджетного законодательства - 7007,7 тыс. рублей;
- нарушения законодательства о бухгалтерском учете и (или) требований по составлению бюджетной отчетности - 138226,2 тыс. рублей;
- нарушения в учете и управлении государственным и муниципальным имуществом, в том числе недополученные доходы от аренды и продажи имущества, невостребованная задолженность по арендной плате и иным платежам - 1157506,9 тыс. рублей;
- нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд - 7123,7 тыс. рублей.
По результатам проведенной проверки представления направлены министру имущественных отношений Московской области, министру образования Московской области, министру здравоохранения Московской области.
Информация направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву, Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову, первому заместителю Председателя Правительства Московской области Л.Н. Антоновой, министру строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области П.В. Жданову.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Московской области.
3.2.4. Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2012 году и текущем периоде 2013 года на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы" (далее - Программа) совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований.
Контрольное мероприятие проведено с 16.09.2013 по 13.12.2013.
Целями проверки являлись:
- организация предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Московской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);
- реализация мероприятий Программы, направленных на снижение административных барьеров;
- законность и результативность использования денежных средств, выделенных в рамках Программы на выполнение мероприятий по созданию системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, мониторингу качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, нормативному правовому и организационно-методическому обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг;
- законность и результативность проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках реализации Программы;
- соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом при реализации Программы.
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области (далее - Министерство) полномочия государственного заказчика Программы реализовывались на недостаточном уровне, в результате чего не создано системы управления Программой и действенного контроля за полнотой и своевременностью исполнения мероприятий Программы.
Своевременно не вносились изменения в Программу: данные по общим объемам финансирования в паспорте Программы не соответствуют данным в приложениях к ней; срок выполнения мероприятий Программы не соответствует периоду ее действия; в нарушение требований пункта 3 Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 № 208/8, не изменен срок действия Программы.
Представляемая отчетность о выполнении Программы содержала противоречащие друг другу показатели; не осуществлялся контроль за достоверностью представляемой муниципальными образованиями отчетности о расходовании субсидий из бюджета Московской области.
Осуществление Министерством методического сопровождения организации и деятельности многофункциональных центров (МФЦ) носило рекомендательный характер и не способствовало формированию стандартных и универсальных решений и документов по организации их деятельности, что не позволило создать на начальном этапе реализации задачи создания системы МФЦ единого "нормативного пространства", систему "обратной связи" с администрациями муниципальных образований, выявить основные системные проблемы и выработать решения по их устранению.
Из 24 МФЦ, образованных муниципальными образованиями, восемь не приступили к оказанию государственных и муниципальных услуг. Государственным казенным учреждением Московской области "Московский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", созданным как региональный уполномоченный МФЦ (далее - ГКУ МФЦ МО), также не организовано предоставление государственных и муниципальных услуг.
ГКУ МФЦ МО не в полном объеме осуществлял полномочия регионального МФЦ, недостаточно обеспечивалось взаимодействие МФЦ муниципальных образований с органами государственной власти.
Не налажен контроль за соблюдением муниципальными МФЦ требований Правил организации деятельности МФЦ.
Не создана система обучения, повышения квалификации и аттестации руководителей и специалистов МФЦ. Несмотря на наличие программного мероприятия и предусмотренных средств на его реализацию, централизованное обучение сотрудников муниципальных МФЦ не осуществлялось.
За проверяемый период информационная система и информационные ресурсы в объеме, необходимом для организации предоставления государственных и муниципальных услуг, не сформированы.
Министерством при реализации Программы допущены нарушения требований законодательства о государственных закупках, в том числе при обосновании начальной максимальной цены контрактов, что повлекло значительное (в 2,5-9 раз) увеличение цены контрактов.
Результаты проверки позволили сделать вывод о том, что отсутствие со стороны Министерства как государственного заказчика действенного контроля за реализацией Программы создавало риски недостижения установленных Программой результатов реализации мероприятий по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ.
В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 324538,9 тыс. рублей, в том числе:
- неэффективные расходы - 20882,6 тыс. рублей;
- нарушения при организации государственных закупок - 303656,3 тыс. рублей.
По результатам проведенной проверки представление направлено министру государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.
Информация направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву, Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
Материалы проверки направлены в Главное управление МВД России по Московской области и Прокуратуру Московской области.
По итогам контрольных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 1744749,9 тыс. рублей.
3.3. Инспекцией по контролю за расходами на здравоохранение, науку, культуру, физкультуру, спорт, средства массовой информации, сельское хозяйство, а также за формированием и исполнением доходной и расходной частей бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области осуществлено пять контрольных мероприятий.
3.3.1. Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2010-2012 годах, на оказание гражданам Московской области бесплатной медицинской помощи (переходящая с 2012 года).
Контрольное мероприятие проведено с 09.07.2012 по 22.02.2013.
Цели контрольного мероприятия:
1. Проверить в Министерстве здравоохранения Московской области (далее - Минздрав) исполнение нормативных и правовых актов для реализации Московской областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (далее - Программа госгарантий) на 2010-2012 годы и наличие проблем реализации конституционного права граждан на получение бесплатной медицинской помощи.
2. Проверить в Минздраве законность и результативность использования бюджетных средств, выделенных в 2010-2012 годах из бюджета Московской области на реализацию Программы госгарантий.
3. Проверить в ТФОМС МО и страховых медицинских организациях законность и результативность использования средств, выделенных на реализацию Московской областной программы обязательного медицинского страхования (далее - Программа ОМС) в 2010-2012 годах.
4. Проверить в учреждениях здравоохранения и в органах управления здравоохранением законность и результативность расходования средств консолидированного бюджета Московской области и бюджета ТФОМС МО по Программе госгарантий на 2010-2012 годы.
В результате контрольных мероприятий был выявлен ряд недостатков по реализации областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Минздрав не в полном объеме осуществлял функции по нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Нормативная правовая база требует доработки. Отсутствует закрепление за органами исполнительной власти в системе здравоохранения функций контроля за реализацией территориальной программы госгарантий оказания гражданам Московской области бесплатной медицинской помощи, отсутствует четкое разграничение платности и бесплатности медицинской помощи.
В проверяемом периоде систематически нарушались требования законодательства в части своевременности утверждения территориальных программ госгарантий, которые утверждались после принятия бюджета Московской области, а показатели как по объему медицинской помощи, так и по их финансовому обеспечению рассчитывались под утвержденный бюджет, о чем свидетельствуют многочисленные поправки, изменения и дополнения, вносимые в течение 2010, 2011 и 2012 годов.
Отсутствие разработанных и утвержденных Минздравом отдельных нормативных правовых актов по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (далее - ВМП) сверх квот, предусмотренных для Московской области; рост числа отказов гражданам Московской области в оказании ВМП, не поясняющих их причины; сокращение в 2012 году объема средств, предусмотренного из федерального бюджета на оказание ВМП; низкое выполнение запланированных объемов по ВМП сверх квот Московской области (45%) не позволили в проверяемом периоде в полном объеме удовлетворить потребности населения Московской области в оказании ВМП.
Искажение информации по показателям объемов оказанной медицинской помощи позволяло скрывать истинное положение дел с уровнем реализации территориальной программы госгарантий за счет различных источников финансирования, о чем свидетельствует расхождение данных между данными отчета о выполнении госгарантий и годовыми формами статистического наблюдения.
Исполнение территориальной программы госгарантий в части объемов и финансирования медицинской помощи отражается только в годовой форме статистического наблюдения, которая, как показали результаты проверки, содержит искаженную и неполную информацию о выполнении данной программы.
Комплексная оценка уровня и динамики фактического достижения целевых значений критериев доступности и качества медицинской помощи, а также их уточнение Минздравом не проводилась. Причины достижения или неполного достижения плановых показателей данных критериев не анализировались. Эффективность реализации территориальной программы госгарантий в части сопоставления объемов оказанной медицинской помощи, использования государственных ресурсов и выполнения целевых значений показателей не определялась.
Выявлены негативные тенденции в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами в виде набора социальных услуг: высокий показатель отказов граждан от набора социальных услуг в пользу денежных компенсаций привел к сокращению числа федеральных льготников, в то время как количество региональных льготников имеет тенденцию к увеличению; большое число рецептов по жизненно важным препаратам, находящихся на отсроченном обслуживании; обращения граждан в различные надзорные органы для восстановления конституционного права на получение бесплатной медицинской помощи; ежегодное уменьшение финансирования сегмента льготников за счет федерального бюджета.
По результатам контрольного мероприятия направлены представления министру здравоохранения Московской области, директору ТФОМС МО, главам Серпуховского муниципального района и городского округа Серпухов.
Информация об основных итогах контрольного мероприятия направлена временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.3.2. Проверка реализации представления, устранения нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской области при проведении контрольного мероприятия в 2012 году в Министерстве по делам печати и информации Московской области.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 28.01.2013 по 22.02.2013.
Цель контрольного мероприятия:
- проверить в Главном управлении по информационной политике Московской области (далее - Главное управление информационной политики), в Государственном автономном учреждении Московской области "Телерадиовещательная компания "РТВ-Подмосковье" (далее - Телерадиовещательная компания), в Государственном автономном учреждении Московской области "Агентство информационных систем общего пользования "Подмосковье" (далее - Агентство) организацию работы и принятые меры по реализации представления, устранению нарушений и недостатков, выявленных КСП Московской области при проведении проверки законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2010-2011 годах в сфере средств массовой информации (далее - СМИ).
В ходе контрольного мероприятия установлено, что, несмотря на принятые меры, Главным управлением информационной политики внесенные в представление предложения в полном объеме на день окончания проверки не выполнены, отмеченные в акте предыдущей проверки отдельные нарушения и недостатки продолжали иметь место:
- нормы потребления товаров и услуг и перечни показателей качества государственных услуг для учреждений не утверждены;
- нарушались требования Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 11.11.2010 № 981/52, что привело к несвоевременному и недостаточно обоснованному утверждению государственных заданий учреждениям на 2013 год;
- не соблюдались отдельные положения предоставления субсидий, установленные Порядком определения объема и условий их предоставления, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 28.12.2010 № 1212/60;
- порядок контроля за выполнением государственных заданий не соответствовал требованиям нормативных правовых актов Московской области;
- отчеты о выполнении государственных заданий отдельными учреждениями в Главное управление информационной политики в установленные сроки не представлялись. При этом Главным управлением информационной политики мер к своевременному представлению отчетов руководителями учреждений не принималось;
- финансово-экономическим управлением Главного управления информационной политики комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности учреждений, предусмотренный государственными заданиями, в 2012 году не проводился.
В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений бюджетного законодательства на сумму 18909,9 тыс. рублей, устранено нарушений на сумму 4463,9 тыс. рублей.
По результатам проведенной проверки представление направлено руководителю Главного управления по информационной политике Московской области.
Информационные письма направлены временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.3.3. Проверка законности и результативности использования государственных средств, выделенных в 2011-2012 годах по финансированию и выполнению мероприятий 1.2 "Проведение капитального ремонта" и 1.4 "Приобретение медицинского оборудования" задачи "Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений" подпрограммы "Модернизация здравоохранения Московской области на 2011-2012 годы" долгосрочной целевой программы Московской области "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Московской области на 2009-2012 годы", совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований.
Контрольное мероприятие проведено с 25.02.2013 по 19.07.2013.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что Министерством здравоохранения Московской области и органами местного самоуправления проверенных муниципальных образований контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств на реализацию мероприятий подпрограммы не проводился или проводился недостаточно.
Предусмотренный Соглашением о финансовом обеспечении подпрограммы график расходования средств в проверяемом периоде не соблюдался, основная доля субсидии ФФОМС (46,8%) использована учреждениями здравоохранения в декабре 2011 и 2012 годов.
Мероприятия подпрограммы в 2011-2012 годы реализованы не в полном объеме (на 79,6%), в том числе: по мероприятию 1.2 подпрограммы - на 85,7%, по мероприятию 1.4 подпрограммы - на 72,1%, т.е. средства, предусмотренные на финансовое обеспечение ее реализации, использованы не полностью.
Кредиторская задолженность по принятым обязательствам по состоянию на 01.01.2013 в учреждениях здравоохранения Московской области составила 2462231,6 тыс. рублей, или 14,5% от предусмотренных средств на реализацию в 2011-2012 годах мероприятий подпрограммы.
Требования законодательства Российской Федерации и Московской области о размещении заказов, правил и процедур размещения заказов на выполнение работ по капитальному ремонту, поставку медицинского оборудования (техники) и закупку лекарственных препаратов не выполнялись в полном объеме.
Из проверенных 156 государственных контрактов на предмет стоимости лекарственных препаратов в 35 случаях было установлено, что цена на некоторые виды лекарственных препаратов, закупленных Министерством здравоохранения Московской области, была выше средней цены в аптечных сетях города Москвы на общую сумму 101322,3 тыс. рублей, или 22,4%, т.е. каждый пятый контракт.
Поставщиками нарушались установленные государственными и муниципальными контрактами сроки поставки медицинского оборудования (техники) в учреждения здравоохранения Московской области (поставка осуществлялась с опозданием от 3 до 193 дней).
Исполнителями подпрограммы несвоевременно и не в полном объеме проводилась претензионная работа с подрядными организациями, участвующими в проведении капитального ремонта, и поставщиками медицинского оборудования (техники).
Отчетность по результатам проведенных мероприятий подпрограммы представлялась своевременно, однако в отдельных учреждениях здравоохранения Московской области имели место нарушения при формировании отчетов, а также представлялись отчетные данные с искажениями.
Запрашиваемые КСП Московской области сведения о ходе реализации подпрограммы представлялись Министерством здравоохранения Московской области несвоевременно, неоднократно изменялись и в окончательном варианте оказались недостоверными.
В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 1147186,7 тыс. рублей, в том числе:
- неэффективные расходы - 755622,1 тыс. рублей;
- иные нарушения - 391564,6 тыс. рублей.
Устранено нарушений на сумму 749941,7 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия направлено представление министру здравоохранения Московской области.
Информация о результатах проверки направлена временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
Материалы контрольного мероприятия направлены в Главное управление МВД России по Московской области и в Прокуратуру Московской области.
3.3.4. Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2011-2012 годах на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие сельского хозяйства Московской области на период 2009-2012 годов", совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 08.07.2013 по 25.10.2013.
По результатам контроля установлено следующее.
Контроль за законным и результативным использованием бюджетных ассигнований, выделенных по долгосрочной целевой программе Московской области "Развитие сельского хозяйства Московской области на период 2009-2012 годов" (далее - Программа) на реализацию мероприятий по повышению финансовой устойчивости сельского хозяйства в Московской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство сельского хозяйства) осуществлялся недостаточно.
Выделенные по Программе в 2011-2012 годах средства субсидий использованы не полностью.
Значения отдельных целевых показателей эффективности использования субсидий при реализации мероприятий по повышению финансовой устойчивости сельского хозяйства в Московской области, предусмотренные Программой в 2011-2012 годах, не достигнуты.
Установлены нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области, определяющих порядок и условия предоставления субсидий заемщикам.
В Министерстве сельского хозяйства не определены единые требования к документам, представляемым заемщиками из налоговых органов в целях заключения соглашений о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере сельского хозяйства (далее - Соглашения о предоставлении средств бюджета Московской области) и для предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий, что послужило одной из причин неправомерного их предоставления в 2011-2012 годах и первом полугодии 2013 года.
Несмотря на изменение в 2012 году наименований структурных подразделений Министерства сельского хозяйства, принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области, определяющих порядок и условия предоставления субсидий в 2013 году, изменения в административный регламент Министерства сельского хозяйства и продовольствия не вносились.
Министерством сельского хозяйства не соблюдались требования пункта 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации о включении в соглашения о предоставлении средств бюджета Московской области согласия получателей субсидий на осуществление органами государственного финансового контроля проверок соблюдения последними условий, целей и порядка их предоставления.
Министерством сельского хозяйства не выполнено в полном объеме предложение, изложенное в представлении Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Московской области от 27.08.2012 № 48-01-22/70/1 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части возмещения в доход федерального бюджета субсидии в сумме 5119,1 тыс. рублей, израсходованной не по целевому назначению.
В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений бюджетного законодательства на сумму 26070,8 тыс. рублей, устранено нарушений на сумму 25826,6 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия направлено представление заместителю Председателя Правительства Московской области - министру сельского хозяйства и продовольствия Московской области.
Информация о результатах контрольного мероприятия направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
Материалы контрольного мероприятия направлены в Главное управление МВД России по Московской области и в прокуратуру Московской области.
3.3.5. Проверка законности, результативности и эффективности расходования денежных средств, выделенных в 2011-2012 годах из бюджета Московской области Главному управлению ветеринарии Московской области в части выполнения функций казенными и бюджетными учреждениями, а также субсидий на проведение противоэпизоотических мероприятий.
Срок проведения проверки: с 07.10.2013 по 20.12.2013.
В 2011-2012 годах на выполнение функций, в том числе на выполнение государственных заданий, государственными учреждениями ветеринарии израсходовано 3046103,0 тыс. рублей, из них средств бюджета Московской области - 597683,0 тыс. рублей, средств от приносящей доход деятельности - 2448420,0 тыс. рублей.
В проверенных государственных учреждениях ветеринарии нецелевого использования бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности не выявлено.
Полученные в 2011-2012 годах субсидии использованы на цели, определенные условиями соглашений о предоставлении средств бюджета Московской области, заключенных сельскохозяйственными товаропроизводителями с Министерством сельского хозяйства и продовольствия в 2011 году и Главным управлением ветеринарии Московской области (далее - Главное управление ветеринарии) в 2012 году.
По результатам контрольного мероприятия установлено, что в результате недостаточного контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Главного управления ветеринарии за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений в восьми из 14 проверенных государственных учреждений ветеринарии установлены нарушения в расходовании денежных средств в сумме 26853,0 тыс. рублей. В период проведения контрольного мероприятия в четырех государственных учреждениях ветеринарии нарушения в сумме 9831,6 тыс. рублей устранены.
В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 26853,0 тыс. рублей, в том числе:
- неэффективные расходы - 13604,1 тыс. рублей;
- иные нарушения - 13248,9 тыс. рублей.
Устранено нарушений на сумму 9831,6 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия начальнику Главного управления ветеринарии Московской области направлено представление.
Информация о результатах контрольного мероприятия направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
В ходе всех контрольных мероприятий инспекцией по контролю за расходами на здравоохранение, науку, культуру, физкультуру, спорт, средства массовой информации, сельское хозяйство, а также за формированием и исполнением доходной и расходной частей бюджета ТФОМС МО было выявлено нарушений на общую сумму 1219020,3 тыс. рублей.
3.4. Инспекцией по контролю за расходами на национальную экономику, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды осуществлено 5 контрольных мероприятий.
3.4.1. Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных на организацию обслуживания населения автомобильным транспортом, на приобретение основных средств, а также на покрытие выпадающих доходов государственному унитарному предприятию пассажирского автомобильного транспорта Московской области "МОСТРАНСАВТО" (далее - ГУП МО "МОСТРАНСАВТО"), возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан Российской Федерации. Соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, закрепленным за ГУП ПАТ МО "МОСТРАНСАВТО".
Срок проведения проверки: с 21.01.2013 по 05.04.2013.
В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что в Московской области полномочия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок (пригородное и межмуниципальное сообщение), а также по межсубъектным маршрутам регулярных перевозок возложены на Министерство транспорта Московской области (далее - Министерство транспорта), которое осуществляло указанные полномочия в основном через ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" и привлеченные автотранспортные организации.
В ходе проверки расходования Министерством транспорта бюджетных средств установлены финансовые нарушения на сумму 3,4 млн. рублей, в том числе в связи с завышением стоимости двух государственных контрактов на оказание услуг по транспортному обслуживанию населения, заключенных Министерством с ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" в сумме 1,74 млн. рублей. Вместо предусмотренных в контракте перевозок автобусами большой вместимости расчеты проводились по перевозкам автобусами особо большой вместимости. Кроме того, в ходе исполнения контрактов по причине несоблюдения установленных параметров перевозок и замене части автобусов большей вместимости на автобусы меньшей вместимости неправомерный расход средств бюджета Московской области составил 1,66 млн. рублей.
Министерством транспорта надлежащий контроль за исполнением условий государственных контрактов на оказание услуг по перевозке пассажиров не осуществлялся. Оплата по государственным контрактам производилась на основании отчетных документов, представляемых перевозчиками, без проведения проверки содержащихся в них данных. Деятельность Управления административно-транспортного контроля Министерства при этом ограничивалась выявлением совершаемых перевозчиками нарушений (параметров перевозок, расписания и других) и привлечением их в установленном порядке к административной ответственности без соответствующего уведомления заказчика транспортных услуг.
В нарушение требований постановления Правительства Московской области от 29.12.2011 № 1675/53 отчет о целевом использовании средств бюджета Московской области, предоставленных в 2012 году на компенсацию транспортным организациям выпадающих доходов, Министерством транспорта в Министерство финансов Московской области не представлялся.
В ходе проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области и закрепленным за ГУП МО "МОСТРАНСАВТО", установлен ряд нарушений и недостатков, повлекших за собой неэффективное, а в отдельных случаях и неправомерное расходование средств как бюджета Московской области, так и собственных средств ГУП МО "МОСТРАНСАВТО".
В процессе проверки проведен сравнительный анализ сведений филиалов ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" и сведений, прошедших обработку в ООО "Региональный расчетный центр", привлеченном Министерством информационных технологий и связи Московской области для проведения этих работ по конкурсу. В результате анализа выявлено завышение показателей перевозки пассажиров льготных категорий за шесть месяцев 2012 года на 47,8 млн. поездок. Расчетный размер бюджетных средств, направленных на эти цели, составил 1294,4 млн. рублей. На заседании Коллегии КСП Московской области принято решение о проведении дополнительной проверки этого вопроса.
В нарушение требований Закона Московской области № 14/2008-ОЗ "О порядке управления государственными унитарными предприятиями Московской области и государственными бюджетными учреждениями Московской области" не все крупные сделки, совершенные ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" и его филиалами, прошли согласование с собственником - Министерством имущественных отношений Московской области.
Общий объем финансовых нарушений, выявленных в процессе проверки, с учетом завышения показателей перевозки пассажиров льготных категорий составил 2501,4 млн. рублей.
Выявлен также ряд других нарушений и недостатков.
Всего в ходе проведенного контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 2504849,6 тыс. рублей, в том числе:
- неэффективные расходы - 1087990,7 тыс. рублей;
- неправомерные нарушения - 182691,6 тыс. рублей;
- иные нарушения - 3002,0 тыс. рублей.
Устранено нарушений на сумму 111552,4 тыс. рублей.
По результатам проверки направлены представления для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, министру транспорта Московской области, министру имущественных отношений Московской области, генеральному директору ГУП МО "МОСТРАНСАВТО".
Информационные письма направлены временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.4.2. Проверка использования средств бюджета Московской области и местных бюджетов муниципальных образований Московской области, направленных на жилищно-коммунальное хозяйство.
Контрольное мероприятие проведено с 01.04.2013 по 31.05.2013 (с учетом запросов Управления МВД России по Наро-Фоминскому району от 23.05.2013 № 68/3046 и Главному управлению МВД России по Московской области от 11.06.2013 № 1/2394 срок проведения проверки продлен по 21.06.2013).
В ходе проверки выявлены низкие темпы выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД), что повлекло за собой нарушение сроков реализации адресных программ Московской области и неэффективное использование денежных средств.
Основными причинами нарушения сроков реализации адресных программ являлись:
1. Неисполнение рядом подрядных организаций принятых обязательств по проведению капитального ремонта МКД в установленные договорами сроки. В свою очередь администрациями муниципальных образований (городские поселения Дмитров Дмитровского муниципального района, Луховицы Луховицкого муниципального района и др.) не принимались меры по стимулированию подрядных организаций к своевременному исполнению принятых обязательств.
2. Несвоевременное проведение управляющими организациями конкурсных процедур.
3. Нарушение сроков перечисления денежных средств муниципальными образованиями в адрес управляющих организаций, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
4. Недостаточный размер штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ, указанный в рекомендуемой форме договора подряда на проведение капитального ремонта МКД, утвержденной распоряжением Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.04.2012 № 132.
В ходе проверки выявлен ряд нарушений и недостатков, допущенных должностными лицами Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - Министерство строительного комплекса и ЖКХ), администраций муниципальных образований Московской области, управляющих компаний, подрядных организаций, а также организаций, осуществляющих строительный контроль за ходом капитального ремонта.
В проверенном периоде Министерством строительного комплекса и ЖКХ не в полной мере осуществлялись контрольные функции в сфере организации и проведения конкурсных отборов подрядных организаций, а в отдельных случаях оно нарушало требования Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что приводило к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении конкурсных процедур.
В ходе проверки рассмотрены вопросы устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой Министерства строительного комплекса и ЖКХ КСП Московской области. Выявленные нарушения устранены не в полном объеме.
На момент окончания проверки должностными лицами администрации Солнечногорского муниципального района не приняты меры по возмещению в соответствующие бюджеты денежных средств, неправомерно израсходованных в связи с завышением объемов выполненных работ по капитальному ремонту МКД в сумме 6,6 млн. рублей.
Результаты проверки позволили сделать вывод о необходимости усиления контроля со стороны Министерства строительного комплекса и ЖКХ, администраций муниципальных образований, а также управляющих организаций - заказчиков капитального ремонта и специализированных организаций, осуществляющих строительный контроль (технический надзор), за достижением плановых показателей адресных программ по проведению капитального ремонта МКД, а также за эффективностью расходования бюджетных средств.
Всего в ходе проведенного контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 235755,7 тыс. рублей, в том числе:
- неэффективные расходы - 50062,1 тыс. рублей;
- иные нарушения - 185693,6 тыс. рублей.
Устранено нарушений на сумму 174541,6 тыс. рублей.
По результатам проверки направлены представления для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, исполняющему обязанности министра строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, главам городских округов Звенигород и Электросталь, городских поселений Дмитров Дмитровского муниципального района, Клин Клинского муниципального района и Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области.
Информационные письма направлены временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
По фактам незаконного использования средств бюджета Московской области материалы проверки направлены в Прокуратуру Московской области и в Главное управление МВД России по Московской области.
3.4.3. Проверка эффективности использования государственных средств, направленных на создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Дубна" в 2012 году, совместно со Счетной палатой Российской Федерации.
Срок проведения контрольного мероприятия с 14.10.2013 по 29.11.2013.
В целях увеличения доли присутствия Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичной продукции, отработки механизмов концентрации в современных условиях интеллектуальных и других ресурсов, решения приоритетных задач в научно-технической сфере и в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 781 "О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа" между Правительством Российской Федерации, Правительством Московской области и администрацией (далее - Стороны) 17.01.2006 заключено соглашение № 6680-ГГ/Ф7 о создании на территории города Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа (далее - Соглашение).
В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде Сторонами не в полной мере соблюдались условия Соглашения: до настоящего времени не заключены дополнительные соглашения, определяющие размеры долей, принадлежащих Российской Федерации, Московской области и городу Дубне в праве общей долевой собственности на созданные объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ ТВТ "Дубна" (предусмотрено пунктом 2.5 Соглашения), а также порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ "Дубна" (предусмотрено пунктом 2.6 Соглашения).
В соответствии с Соглашением перечень объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ "Дубна" (далее - Перечень), объем и сроки с указанием источников финансирования из федерального бюджета, бюджета Московской области и бюджета городского округа Дубна для создания инфраструктуры ОЭЗ ТВТ "Дубна" ежегодно оформляются путем заключения дополнительного соглашения.
Несмотря на ежегодное уточнение Перечня, сведения об объектах инфраструктуры, содержащиеся в нем, не в полной мере соответствовали фактическим характеристикам построенных объектов.
Финансирование из бюджета Московской области строительства включенных в Перечень объектов осуществлялось в виде взноса в уставный капитал ОАО "ОЭЗ ТВТ "Дубна", а также путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету городского округа Дубна. Указанные средства направлены на капитальные вложения в строительство (реконструкцию) 17 объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ "Дубна".
В ходе проверки заключенных контрактов на строительство (реконструкцию) объектов установлены значительные нарушения и недостатки в части организации строительства, соблюдения договорной дисциплины, а также несоблюдение администрацией принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, проверкой установлено систематическое невыполнение подрядными организациями строительно-монтажных работ в установленные контрактами сроки, что привело к несвоевременному завершению строительства и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ "Дубна". Из 17 объектов, строительство (реконструкция) которых осуществлялось с привлечением средств бюджета Московской области и уставного капитала ОАО "ОЭЗ ТВТ "Дубна", в срок до 01.01.2013 планировалось ввести в эксплуатацию 13 объектов. Фактически на момент проверки введено в эксплуатацию только 9 объектов.
До настоящего времени финансово-хозяйственная деятельность ОАО "ОЭЗ ТВТ "Дубна" продолжает оставаться убыточной. Одной из причин сложившейся ситуации являлась низкая эффективность использования основных фондов ОАО "ОЭЗ ТВТ "Дубна", в том числе созданных за счет средств уставного капитала ОАО "ОЭЗ ТВТ "Дубна". Так, растворобетонный узел (второй пусковой комплекс производственно-эксплуатационной базы), созданный в 2008 году в рамках строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ "Дубна", функционировал с крайне низкой загрузкой (от 0,2% в 2011 году до 4,0% в 2013 году от максимальной производительности).
Результаты проверки позволяют сделать вывод о необходимости принятия со стороны Министерства инвестиций и инноваций Московской области, в ведомственной принадлежности которого находится ОАО "ОЭЗ ТВТ "Дубна", мер, направленных на финансовое оздоровление и повышение эффективности деятельности ОАО "ОЭЗ ТВТ "Дубна". Администрации и ОАО "ОЭЗ ТВТ "Дубна" необходимо обеспечить действенный внутренний контроль за ходом строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ "Дубна", а также за правомерностью и эффективностью расходования бюджетных средств, направляемых на создание указанных объектов.
Несмотря на наличие ряда нарушений и недостатков, организация работы по строительству (реконструкции) объектов инфраструктуры ОЭЗ ТВТ "Дубна" может быть признана удовлетворительной, а функционирование особой экономической зоны в целом продуктивным. Создание на территории Московской области ОЭЗ ТВТ "Дубна" внесло определенный положительный вклад в развитие региона.
Всего в ходе проведенного контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 110713,3 тыс. рублей, в том числе:
- нарушения законодательства о размещении заказов - 104375,5 тыс. рублей;
- неправомерные расходы - 6337,8 тыс. рублей.
По результатам проверки направлены представления для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, министру инвестиций и инноваций Московской области, главе городского округа Дубна и генеральному директору ОАО "ОЭЗ ТВТ "Дубна".
Информационные письма направлены Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
По фактам незаконного использования средств бюджета Московской области материалы проверки направлены в Прокуратуру Московской области.
3.4.4. Проверка законности и эффективности расходования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области на реализацию подпрограмм и отдельных мероприятий федеральной жилищной программы "Жилище" на 2011-2015 годы и долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы. Проверка исполнения представления и устранения недостатков, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий в 2012 году.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 17.06.2013 по 30.09.2013.
В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" в Московской области разработана и реализовывалась долгосрочная целевая программа Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы" (далее - Программа), утвержденная постановлением Правительства Московской области от 27.03.2009 № 241/12.
Основной целью Программы являлось обеспечение населения Московской области доступным жильем за счет средств государственной поддержки, а также развитие жилищного строительства и стимулирование спроса на рынке жилья.
В первоначальной редакции Программы общий объем финансирования составлял 102578,7 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 22290,9 млн. рублей, средства бюджета Московской области - 1040,6 млн. рублей, средства бюджетов муниципальных образований - 2896,3 млн. рублей, средства частных инвесторов и кредиторов - 76351,0 млн. рублей.
В течение действия программы мероприятия и объемы финансирования неоднократно корректировались (внесено 24 изменения), в результате чего плановый объем финансирования программы уменьшен более чем в два раза.
С учетом внесенных изменений объем финансирования Программы составил 47489,9 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1837,4 млн. рублей, средства бюджета Московской области - 23720,3 млн. рублей, средства бюджетов муниципальных образований - 2565,6 млн. рублей, средства частных инвесторов и кредиторов - 19366,6 млн. рублей. При этом выделенные на реализацию программы средства федерального бюджета и бюджета Московской области израсходованы не в полном объеме.
Фактический объем финансирования мероприятий программы составил 35311,6 млн. рублей, или 74,4% от утвержденного, в том числе средства федерального бюджета - 1608,5 млн. рублей (87,5%), средства бюджета Московской области - 17295,2 млн. рублей (72,9%), средства бюджетов муниципальных образований - 1581,8 млн. рублей (61,7%), средства частных инвесторов и кредиторов - 14826,1 млн. рублей (76,6%).
В действующей редакции программа включала в себя четыре подпрограммы и восемь отдельных мероприятий.
Учитывая высокую значимость программы в обеспечении населения безопасными и комфортными условиями проживания, ее реализация внесла определенный положительный вклад в социально-экономическое развитие Московской области. Однако Министерством строительного комплекса и ЖКХ как государственным заказчиком - координатором и разработчиком программы не предпринято исчерпывающих мер по достижению запланированных количественных и качественных показателей реализации программы. Абсолютное большинство указанных показателей не достигли плановых значений (из 21 показателя, предусмотренных паспортом, плановое значение достигнуто лишь по трем показателям). Таким образом, эффективность реализации программы не может быть признана удовлетворительной.
Указанное обстоятельство явилось следствием низкого качества планирования подпрограмм и отдельных мероприятий со стороны Министерства строительного комплекса и ЖКХ и других разработчиков (Министерство образования, Министерство имущественных отношений и Министерство культуры Московской области), отсутствия действенных мер по привлечению средств внебюджетных источников, неэффективного исполнения мероприятий программы со стороны администраций муниципальных образований, недостаточного контроля за своевременным достижением количественных и качественных показателей эффективности реализации программы со стороны Министерства как государственного заказчика - координатора программы.
При реализации программы Министерством строительного комплекса и ЖКХ на недостаточном уровне внедрялись инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, указанные в Программе Правительства Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.08.2011 № 838/30.
Всего в ходе проведенного контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 161384,9 тыс. рублей, в том числе:
- нарушения законодательства о бухгалтерском учете - 37300,5 тыс. рублей;
- неправомерные расходы - 61484,8 тыс. рублей;
- иные нарушения - 62600,0 тыс. рублей.
Устранено нарушений на сумму 138996,6 тыс. рублей.
По результатам проверки направлены представления для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки исполняющему обязанности министра строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, главам Дмитровского, Мытищинского, Подольского, Пушкинского и Солнечногорского муниципальных районов, городских округов Серпухов, Ивантеевка, Железнодорожный, городских поселений Дмитров Дмитровского муниципального района, Пушкино Пушкинского муниципального района, Солнечногорск и сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района.
Информационные письма направлены Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
По фактам незаконного использования средств бюджета Московской области материалы проверки в Мытищинском, Пушкинском, Подольском и Солнечногорском муниципальных районах, городских округах Железнодорожный, Ивантеевка, Серпухов, городских поселениях Дмитров Дмитровского муниципального района, Пушкино Пушкинского муниципального района и сельском поселении Пешковское Солнечногорского муниципального района материалы направлены в прокуратуру Московской области, в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Московской области и в Главное управление МВД России по Московской области.
3.4.5. В соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в рамках рассмотрения заявления граждан Л.В. Тереховой и С.Н. Аришиной.
С 04.07.2013 по 05.07.2013 в городском поселении Егорьевск Егорьевского муниципального района проведена проверка использования средств бюджета Московской области, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В ходе проверки установлено завышение объемов принятых и оплаченных администрацией городского поселения Егорьевск работ в сумме 524,6 тыс. рублей. По результатам проверки составлен акт.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Московской области для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших правонарушения. В установленном порядке органами прокуратуры материалы проверки были переданы в отдел МВД России по Егорьевскому району.
В адрес заявителя направлено письмо с ответом по существу заявления.
3.4.6. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений в Московской области, совместно со Счетной палатой Российской Федерации.
Контрольное мероприятие в соответствии с планом проверки завершается в 2014 году и включено в План работы Контрольно-счетной палаты в 2014 году (решение Коллегии КСП Московской области от 18.10.2013 № 18/2).
По итогам контрольных мероприятий инспекцией по контролю за расходами на национальную экономику, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды было выявлено нарушений на общую сумму 3028935,9 тыс. рублей.
3.5. Инспекцией по контролю за межбюджетными трансфертами муниципальным образованиям Московской области и расходами на образование, социальную политику осуществлено 8 контрольных мероприятий.
3.5.1. Проверка законности и эффективности предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований.
Контрольное мероприятие проведено с 24.01.2013 по 26.04.2013.
В проверенном периоде на территории Московской области государственные полномочия по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органами местного самоуправления исполнялись в полной мере.
Министерством социальной защиты населения Московской области (далее - Министерство социальной защиты) внутренний финансовый контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществлялся только с 2012 года, что повлекло за собой нарушения бюджетного и гражданского законодательства.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения на сумму 42229,7 тыс. рублей, в том числе неправомерные расходы - 427,3 тыс. рублей, неэффективные расходы - 41802,4 тыс. рублей.
В результате некачественного планирования Министерством социальной защиты расходов, связанных с предоставлением субсидий, на счетах администраций муниципальных образований Московской области по состоянию на 01.01.2013 образовались остатки неиспользованных бюджетных ассигнований в сумме 20335,1 тыс. рублей.
Кроме того, неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на предоставление субсидий в Министерстве на 01.01.2013 составили 15383,1 тыс. рублей.
В нарушение статьи 18 Закона Московской области № 195/2011-ОЗ "О бюджете Московской области на 2012 год" произведены расходы сверх норм из бюджета Московской области на оплату услуг банков за доставку и пересылку денежных средств на сумму 945,4 тыс. рублей, чем был нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 реализация прав граждан на получение субсидий в отдельных муниципальных районах осуществлялась путем уменьшения размеров начисленных платежей на сумму предоставленных субсидий с возмещением непосредственно ресурсоснабжающим организациям расходов.
В нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" произведена оплата стоимости услуг по обслуживанию программных продуктов для начисления гражданам субсидий, а также приобретено имущество для обеспечения деятельности уполномоченных органов без соблюдения принципа результативности и эффективности на общую сумму 5097,5 тыс. рублей.
В результате представления недостоверных сведений в отделы жилищных субсидий гражданам в 2012 году неправомерно выплачено субсидий на сумму 382,3 тыс. рублей.
Проверкой установлены факты оплаты невыполненных работ по текущему ремонту помещений отделов субсидий на сумму 45,0 тыс. рублей, а также необоснованные и неэффективные расходы по оформленным ненадлежащим образом актам скрытых работ на сумму 41,3 тыс. рублей.
Всего в ходе проведенного контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 42229,7 тыс. рублей, в том числе:
- нарушения законодательства о бухгалтерском учете - 5097,5 тыс. рублей;
- неэффективное использование средств - 36704,9 тыс. рублей;
- неправомерное использование средств - 427,3 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия информационные письма направлены временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.5.2. Проверка законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2011-2012 годах Главному управлению внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области.
Контрольное мероприятие проведено с 21.01.2013 по 12.04.2013.
Главное управление внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области (далее - Главное управление) выполняло государственные полномочия, направленные на поддержание общественно-политической стабильности на территории Московской области, в сферах национальных и межнациональных отношений, взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, институтами гражданского общества и иными негосударственными некоммерческими организациями развития местного самоуправления, в объеме, предписанном законодательством Московской области.
В результате реорганизационных мероприятий по формированию Главного управления в 2012 году расходы бюджета Московской области на содержание были увеличены на 12889,9 тыс. рублей.
В нарушение пункта 6 распоряжения Комитета по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области от 17.07.2000 № 11-Р "Об общественных приемных Губернатора Московской области в муниципальных образованиях" работа в общественных приемных Губернатора Московской области осуществлялась на платной основе в соответствии с заключенными контрактами. В результате денежные средства в размере 23090,8 тыс. рублей израсходованы с нарушением принципа результативности и эффективности, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В нарушение требований постановления № 671/30 Главным управлением (Министерством) ежегодно нарушались сроки представления в Министерство экономики и Министерство финансов Московской области проектов ведомственных целевых программ в 2011 году с опозданием более чем на 2 месяца, в 2012 году - на 9 дней и в 2013 году - на 1 месяц.
В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлены неэффективные расходы в объеме 1355,4 тыс. рублей по аренде неиспользуемого имущества.
В нарушение принципа результативности и эффективности, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являясь балансодержателем, Главное управление, не имея на это права, провело в 2012 году энергетическое обследование занимаемых помещений в Доме Правительства Московской области на сумму 99,0 тыс. рублей.
В нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при выполнении функций государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд конкурсная документация не содержала обоснования цены контрактов, утверждалась факсимильной подписью руководителя Главного управления, при этом отсутствовали даты ее утверждения. Установлен факт формального проведения конкурсных процедур, а в дальнейшем и подписания акта выполненных работ на сумму 2269,1 тыс. рублей. Условия, предусмотренные техническим заданием к отдельным государственным контрактам, не выполнены, отчетные документы не были оформлены должным образом.
В проверенном периоде приобретение материальных ценностей, в том числе заправка картриджей к оргтехнике, осуществлялось по завышенным ценам, при этом сумма установленных неэффективных расходов составила 337,5 тыс. рублей.
В нарушение предписанных в Положении о Министерстве социальной защиты полномочий в 2011 году Министерством социальной защиты выполнены работы по включению 50 земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, в границы муниципальных образований Московской области. Неправомерные расходы составили 495,0 тыс. рублей.
В нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств Главным управлением оплачены выполненные работы, которые в дальнейшем не реализованы и не нашли дальнейшего применения для принятия управленческих решений в Московской области. Неэффективные расходы в 2011 году составили 2660,0 тыс. рублей, в 2012 - 8500,0 тыс. рублей.
В результате привлечения сторонней организации для проведения семинара на тему "Тенденции развития законодательства о местном самоуправлении: практика и проблемы применения" денежные средства в сумме 19,0 тыс. рублей использованы с несоблюдением принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств.
В ходе выборочной проверки регистров бухгалтерского учета и отчетности установлены недостатки и расхождения в показателях форм годовой бюджетной отчетности на 507,1 тыс. рублей, нарушения ведения бухгалтерского учета, в том числе учета основных средств на сумму 123408,3 тыс. рублей. Выявленные нарушения при ведении бюджетного учета и отчетности свидетельствовали о недостаточной организации работы по осуществлению внутреннего финансового контроля.
В деятельности Главного управления установлены нарушения бюджетного и гражданского законодательства, свидетельствующие о необходимости организации работы по усилению контроля за соблюдением финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств в том числе.
В результате проведенной проверки выявлено нарушений в использовании бюджетных средств на общую сумму 162741,2 тыс. рублей, в том числе:
- неправомерные расходы - 495,0 тыс. рублей;
- неэффективные расходы - 36061,7 тыс. рублей;
- нарушения Федерального закона № 94-ФЗ - 2269,1 тыс. рублей;
- нарушения бухгалтерского учета и отчетности - 123915,4 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия информационные письма направлены временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.5.3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района Московской области, в котором доля межбюджетных трансфертов и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов.
Контрольное мероприятие проведено с 01.04.2013 по 31.05.2013.
Цель контрольного мероприятия - оценка достоверности представленного отчета об исполнении бюджета за 2012 год:
- Коломенским муниципальным районом Московской области;
- Зарайским муниципальным районом Московской области;
- Озерским муниципальным районом Московской области;
- Серебряно-Прудским муниципальным районом Московской области;
- городским поселением Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области;
- городским поселением Скоропусковский Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Во всех проверенных муниципальных образованиях дефицит бюджетов по результатам исполнения не превышал 5% утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений с учетом остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, что соответствовало требованиям пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В проверенных муниципальных образованиях просроченной дебиторской и кредиторской по состоянию на 01.01.2013 не установлено.
В ходе внешней проверки проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальных образованиях, в том числе по формированию и исполнению местных бюджетов в анализируемом периоде, а также годовая бюджетная отчетность главных распорядителей бюджетных средств.
Результаты внешней проверки в целом свидетельствовали о достоверности основных показателей отчетности об исполнении бюджетов муниципальных районов за 2012 год.
Вместе с тем проверкой был выявлен ряд нарушений требований, установленных действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок составления и представления годовой бюджетной отчетности.
Проверкой установлено, что в нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Серебряно-Прудском и Коломенском муниципальных районах Московской области были произведены расходы бюджета без внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
В нарушение пункта 5 статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Серебряно-Прудском муниципальном районе Московской области к проекту среднесрочного финансового плана на 2012-2014 годы отсутствовала пояснительная записка с обоснованием его параметров.
Кроме того, в указанном муниципальном образовании имелись нарушения в формировании доходной части бюджета. При этом Прогноз социально-экономического развития на 2012 год и бюджет муниципального района не совпадали по отдельным показателям, в связи с чем не соблюдались требования статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части, касающейся принципа достоверности бюджета, надежности показателей прогноза соответствующей территории и реалистичности расчетов доходов и расходов бюджета.
В нарушение части 2 статьи 157, статьи 266 и статьи 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Зарайском муниципальном районе Московской области не был создан орган муниципального финансового контроля, не определены порядок, формы и методы последующего финансового контроля.
На дату проверки в Устав Зарайского муниципального района Московской области были внесены соответствующие изменения.
В целом представленные материалы в достаточной мере имеют достоверные показатели при исполнении бюджетов, нормы законодательства и бюджетных назначений, установленных соответствующими решениями о бюджете, соблюдены, результаты бюджетной деятельности проверенных муниципальных образований достигнуты.
Результаты проверки годовых отчетов проверенных муниципальных образований дают основания полагать о необходимости повышения качества управления муниципальными финансами на основе эффективного планирования бюджета, установления муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг. Все это позволит повысить эффективность использования средств бюджета и увеличит доходную часть бюджета за счет реализации мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
По результатам контрольного мероприятия информационные письма направлены временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.5.4. Проверка законности и эффективности расходования в 2010-2011 годах средств субвенции, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", в Московской области совместно со Счетной палатой Российской Федерации.
Проверка осуществлена по решению временно исполняющего обязанности Губернатора Московской области и Московской областной Думы в связи с обращением Счетной палаты Российской Федерации (решение Коллегии КСП Московской области от 29.03.2013 № 5/6).
Контрольное мероприятие проведено с 15.04.2013 по 17.05.2013.
В рамках совместного контрольного мероприятия инспекторским составом КСП Московской области проведены проверки в Люберецком и Сергиево-Посадском муниципальных районах Московской области.
В результате проверки выявлен ряд нарушений действующего законодательства, а также обозначены отдельные проблемы в вопросах обеспечения жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан.
В ходе контрольного мероприятия были не только выявлены нарушения и недостатки, но и оказана методическая помощь органам исполнительной власти муниципальных образований в организационных вопросах по обеспечению ветеранов жильем и вопросах отражения совершенных операций в бухгалтерском учете.
Установлено, что в период с 2009 по 2012 год во исполнение требований Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" обеспечено жилыми помещениями 152 гражданина, в том числе в Люберецком муниципальном районе 64 гражданина, в Сергиево-Посадском муниципальном районе 88 граждан.
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем данной категории граждан реализовывались путем предоставления:
- жилого помещения по договорам социального найма;
- социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.
В проверенных муниципальных образованиях в соответствии с Законом Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" предоставлялись жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением или частичным возмещением их стоимости за счет средств субвенции в бюджет муниципального образования.
При этом жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставлялись и без возмещения средств. В нарушение положений Федерального закона "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации № 714, Устава Сергиево-Посадского муниципального района (где установлено, что обеспечение государственных полномочий осуществляется только за счет средств федерального бюджета) были выделены средства местного бюджета для приобретения квартир. В нарушение Указаний о применении бюджетной классификации, утвержденных приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н, средства местного бюджета в сумме 19761,5 тыс. рублей, выделенные по ЦСР 5053402 (обеспечение жильем отдельных категорий граждан по Списку 2), следовало выделить по ЦСР 5053401.
Вместе с тем не был определен единый порядок отражения в бюджетах муниципальных образований и бухгалтерском учете операций по возмещению стоимости жилых помещений, предоставленных ветеранам.
В нарушение положений Федерального закона "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации № 714, Устава Сергиево-Посадского муниципального района (где установлено - обеспечение государственных полномочий осуществляется только за счет средств федерального бюджета) на ЦСР 5053401 (обеспечение жильем отдельных категорий граждан) из местного бюджета выделены средства в сумме 10081,9 тыс. рублей, из них: из резервного фонда - 6540,0 тыс. рублей для текущего ремонта 10 квартир, приобретенных для отдельных категорий ветеранов (2489,8 тыс. рублей), и на оплату разницы в стоимости жилых помещений в связи с предоставлением большей площади (больше 36 кв. м), что также явилось нарушением пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Положение о резервном фонде администрации Сергиево-Посадского муниципального района проверке не представлялось; за счет средств местного бюджета - 3541,9 тыс. рублей для возврата средств в бюджет Московской области (в 2009 году оплачено за жилые помещения, предоставленные гражданам по площади сверх установленной нормы).
В результате искажалась отчетность об исполнении консолидированного бюджета области за 2009-2012 годы по доходам и расходам на сумму возмещения стоимости жилых помещений.
В нарушение распоряжения Министерства финансов Московской области от 31.03.2010 № 21 "Об утверждении Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования при организации исполнения бюджета Московской области по расходам" Министерством жилищно-коммунального хозяйства не были доведены уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2011 год на сумму 9558,0 тыс. рублей и уведомления о предельных объемах финансирования - субвенций на реализацию государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в сумме 17008,2 тыс. рублей.
Имели место случаи предоставления социальной выплаты отдельной категории граждан (несовершеннолетние узники концлагерей), на что не было правовых оснований. Неправомерный расход денежных средств в целях обеспечения четверых несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания жилыми помещениями составил 4638,6 тыс. рублей.
Имели место случаи отвлечения средств федерального бюджета, чем нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации. Средства субвенции в сумме 55961,7 тыс. рублей находились на счете администрации Сергиево-Посадского муниципального района и не использовались от 2 до 19 месяцев, а в Люберецком муниципальном районе в сумме 12400,0 тыс. рублей до 8 месяцев.
Контроль за реализацией органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жильем ветеранов был возложен на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, а после объединения 01.10.2012 - Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
Однако контрольные мероприятия по определению правомерности обеспечения ветеранов жилыми помещениями как Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, так и Министерством строительного комплекса и ЖКХ Московской области не проводились.
Допускались нарушения в порядке проведения оценочных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В нарушение распоряжения Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области в Сергиево-Посадском муниципальном районе не обеспечивался сбор отчетных данных о ходе выполнения Указа Президента Российской Федерации по обеспечению ветеранов жильем.
Общий сводный список ветеранов в Московской области нарастающим итогом и раздельно по годам не велся. В связи с чем проверить достоверность списков ветеранов за 2009-2010 годы не представлялось возможным.
Кроме того, из общего числа граждан, принятых на учет для обеспечения жилыми помещениями, до 60,0% лиц прибыли из других регионов Российской Федерации или стран ближнего зарубежья.
Основными причинами несвоевременного обеспечения ветеранов жильем являлись:
- неполное истребование от заявителей необходимого пакета документов (в последующем возникала необходимость в проведении дополнительных проверок);
- необоснованное увеличение сроков признания нуждающимися в получении жилых помещений;
- длительность сроков прохождения документов от поселения муниципального образования до Министерства строительного комплекса и ЖКХ.
В результате проведенных контрольных мероприятий выявлено нарушений в использовании бюджетных средств на общую сумму 155196,1 тыс. рублей, в том числе:
- неправомерные расходы - 4638,6 тыс. рублей;
- неэффективные расходы - 88462,7 тыс. рублей;
- нарушения бухгалтерского учета и отчетности - 62094,4 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия информационные письма направлены временно исполняющему обязанности Губернатора Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.5.5. Проверка соблюдения законодательства, эффективности использования бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования Московской области - получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области.
Контрольное мероприятие проведено с 05.09.2013 по 12.12.2013.
Объектами контрольного мероприятия являлись: администрация Волоколамского муниципального района Московской области (далее - администрация Волоколамского района), администрация городского округа Рошаль Московской области (далее - администрация городского округа Рошаль).
Исполнение бюджетов городского округа Рошаль и Волоколамского района в 2011-2012 годах осуществлялось в соответствии с действующим законодательством. Основные параметры бюджетов были исполнены.
Несмотря на имеющиеся трудности, вызванные рядом объективных причин, в целом социально-экономическое положение Волоколамского муниципального района и городского округа Рошаль можно охарактеризовать как удовлетворительное.
В то же время Положение о бюджетном процессе городского округа Рошаль не приведено в соответствие действующему законодательству.
В связи с наличием в бюджетах высокой доли межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней на городской округ Рошаль и Волоколамский район в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса распространялись отдельные ограничения, что, в свою очередь, служило сдерживающими факторами для принятия собственных расходных обязательств.
Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Рошаль на 2009-2012 годы исполнена на 12,1% от объема запланированных средств, что свидетельствовало о недостоверности показателей финансирования, учтенных при разработке программы, а также невыполнении отдельных мероприятий программы в целом.
В Волоколамском районе данная программа за период 2009-2011 годов была исполнена на 102,5%, а на период 2012-2014 годов только за 2012 год исполнение составило 26,2% от общего объема.
Наличие земель на территории городского округа Рошаль, не отнесенных к нему административно-территориальным делением, отрицательно влияло на объем налогового обеспечения доходной части бюджета муниципального образования. Кроме того, высокая зависимость городского округа от собираемости налога на доходы физических лиц ставила в прямую зависимость принятие расходных обязательств от поступлений указанного налога.
Земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности Московской области или муниципальной собственности Волоколамского района, предоставлялись в аренду гражданам и юридическим лицам, однако в прогнозном плане приватизации Волоколамского района отсутствовала характеристика муниципального имущества. В то же время наличие кредиторской задолженности в значительных суммах по арендной плате за использование имущества и земельных участков свидетельствовало об отсутствии действенного контроля за поступлением средств в бюджет Волоколамского района и отсутствии должного учета договорных обязательств.
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью в городском округе Рошаль и Волоколамском районе, длительное время не перерабатывались. Учет договорных обязательств на должном уровне не организовывался, операции, связанные с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности, в бюджетном учете установленным порядком не отражались.
В городском округе Рошаль в 2012 году установлено неосвоение межбюджетных трансфертов по субсидии на приобретение доли прав собственности на объект - "Спортивно-молодежный центр" в сумме 73427,0 тыс. рублей, причиной чему являлось невыполнение условий предоставления субсидии.
В результате неправильного применения единичных расценок по монтажу оборудования, завышения объемов работ, указанных как в локальных сметах, так и в актах о приемке выполненных работ, оказались допущены неправомерные расходы бюджетных средств: в городском округе Рошаль на сумму 827,9 тыс. рублей, в Волоколамском районе на сумму 806,9 тыс. рублей.
Выборочной проверкой расходов на содержание лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, в администрации городского округа Рошаль выявлен неправомерный расход денежных средств в сумме 225,5 тыс. рублей, допущенный вследствие необоснованной выплаты специалисту отдела доплаты за выполнение обязанностей замещаемого работника.
В отношении своевременности, эффективности и правомерности исполнения обязательств по погашению предоставленных в Волоколамском районе муниципальных гарантий выявлены нарушения, допущенные должностными лицами администрации Волоколамского района, на суммы:
- 4385,2 тыс. рублей - в результате ненадлежащих управленческих решений по своевременному и полному списанию с учета муниципального долга гарантий, а также неэффективной организации претензионной работы с заинтересованными учреждениями и отсутствием должного контроля за подчиненными должностными лицами;
- 7956,4 тыс. рублей - в результате преждевременного погашения гарантии, выразившееся в нарушении установленных сроков и прав сторон при исполнении ими своих обязательств, а как следствие - нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного требованиями статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- 3897,6 тыс. рублей - в результате неправомерного расхода денежных средств при погашении гарантии из местного бюджета в счет оплаты стоимости работ по капитальному ремонту котельной, в которой проверить наличие, порядок оформления документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию установленного оборудования, и техническое освидетельствование котлов, наличие и порядок оформления сертификатов соответствия, паспортов на оплаченное имущество не представилось возможным ввиду отсутствия документации на указанные материальные ценности и неоприходование их по бухгалтерскому учету;
- кроме того, выявлены и иные нарушения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Московской области, изложенные в актах проверок.
В результате проведенных контрольных мероприятий выявлено нарушений в использовании бюджетных средств на общую сумму 18099,5 тыс. рублей, в том числе:
- неправомерные расходы - 5757,9 тыс. рублей;
- неэффективные расходы - 7956,4 тыс. рублей;
- нарушения бюджетного законодательства - 4385,2 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия информационные письма направлены Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.5.6. Проверка использования средств бюджета Московской области, выделенных Министерству социальной защиты населения Московской области в 2011-2012 годах и текущем периоде 2013 года на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.
Контрольное мероприятие проведено с 07.10.2013 по 20.12.2013.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг (далее - ТСР), предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В целях реализации государственных гарантий по обеспечению инвалидов ТСР и услугами в области санаторно-курортного лечения и в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 20.10.2010 № 913/48 "О заключении Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" указанное Соглашение 15.11.2010 заключено и утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2423-р.
Действующее законодательство и нормативные правовые акты, регламентирующие социальную защиту инвалидов в Московской области, в целом позволили Министерству социальной защиты населения Московской области регулировать процесс обеспечения инвалидов ТСР и обеспечивать порядок оказания помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая бесплатный проезд к месту лечения и обратно на междугородном транспорте в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций. В то же время разработанные Министерством социальной защиты административные регламенты предоставления указанной государственной услуги не соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 № 61/2 (далее - Порядок № 61/2), кроме того, закрепленные регламентом положения в полном объеме не исполняются.
В результате отсутствия взаимодействия между Министерством социальной защиты и Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области" по вопросам реализации мероприятий индивидуальных планов реабилитации инвалидов, недостаточно организованной работы всех территориальных структурных подразделений Министерства социальной защиты допущены многочисленные нарушения Порядка № 61/2.
В Московской области в настоящее время проживает 468383 человека, имеющих инвалидность различных групп, что составляет около 6,7% населения области. Из них более 70000 человек ежегодно обеспечиваются ТСР и протезно-ортопедическими изделиями.
С момента передачи Московской области полномочий по обеспечению инвалидов ТСР и услугами численность инвалидов, поставленных на учет для обеспечения, а также для выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, увеличилась в 1,5 раза. Вместе с тем заявки инвалидов удовлетворялись на 89,9% в 2011 году и на 60,5% в 2012 году, что обусловлено неравномерностью поступления средств федерального бюджета по причине недостаточно организованной работы Министерства социальной защиты по планированию указанных средств.
В результате несвоевременно организованной работы по утверждению нового штатного расписания Министерства в период с января по июль 2011 года переданные федеральные полномочия исполнялись за счет средств бюджета Московской области, чем нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Всего неэффективные расходы составили 7204,0 тыс. рублей.
Анализ заключенных с ОАО "Сбербанк России" договоров "О пересылке денежных средств на счета физических лиц в соответствии с реестрами, предоставленными на электронных носителях" показал, что в отдельных договорах предмет договора не содержал наименование такой услуги, как "зачисление сумм компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом изделия, услуги". Данный вид перечислений являлся разовой выплатой для физического лица, и плата за банковские услуги по таким операциям взиматься не должна.
Сумма денежных средств, затраченных в 2011-2013 годах на оплату процентов за оказанные услуги, составила 4348,2 тыс. рублей и израсходована с нарушением принципа эффективности, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В ходе проверки размещения заказов на оказание услуг по обеспечению инвалидов ТСР, протезами и протезно-ортопедическими изделиями в проверяемом периоде установлено, что в нарушение пункта 1.7 Порядка № 61/2 Министерство социальной защиты наделило полномочиями по самостоятельному осуществлению закупок ТСР, услуг свои территориальные структурные подразделения. В результате несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 14 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Министерством социальной защиты допущено превышение предельного размера закупок по одноименной продукции в 2012-2013 годах на сумму 46923,1 тыс. рублей.
Министерством социальной защиты в 2011 году излишне приобретено компьютерное оборудование на сумму 3473,7 тыс. рублей, которое использовалось в структурных подразделениях Министерства, не выполняющих функции по реабилитации инвалидов. В связи с изложенным данные расходы использованы с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 56 Инструкции № 157н специализированные программные комплексы "Соцзащита" и "Соцрегистр" стоимостью 9009,6 тыс. рублей как результаты интеллектуальной деятельности не учитывались Министерством социальной защиты на соответствующем аналитическом счете. Передача программных продуктов в территориальные структурные подразделения Министерства социальной защиты документально не оформлялась, в нарушение пунктов 66, 333 Инструкции № 157н в территориальных подразделениях программные комплексы "Соцзащита" и "Соцрегистр", полученные в пользование, по бухгалтерскому учету также не учитывались.
Ежегодное обслуживание данных программных продуктов в соответствии с долгосрочной целевой программой "Электронное Подмосковье на период 2009-2012 годов", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 31.12.2008 № 1239/50, и в соответствии с заключенными государственными контрактами осуществляло Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области. Общая сумма затрат по сопровождению и модернизации программных комплексов "Соцзащита" и "Соцрегистр" в 2011-2013 годах составила 63985,0 тыс. рублей.
Цель оказания услуг и планируемые результаты по заключенным Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области контрактам не достигнуты. Комплексная автоматизация деятельности на объектах автоматизации по ведению программных комплексов "Соцзащита" и "Соцрегистр" не отвечала заданным требованиям.
В связи с вышеизложенным расходы бюджета Московской области по сопровождению и модернизации программных комплексов "Соцзащита" и "Соцрегистр" в сумме 63985,0 тыс. рублей использованы с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, установленных статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В результате слабой организации работы Министерства социальной защиты по осуществлению бухгалтерского и оперативного учета ТСР и отсутствия внутреннего контроля допущено искажение бюджетной отчетности на 18545,1 тыс. рублей.
Основными причинами допущенных нарушений послужили факты несвоевременных управленческих решений Министерства социальной защиты, в том числе по численности, оборудованию, закупке ТСР, отсутствия организованного и действенного внутреннего контроля, нарушения положений действующего законодательства по ведению бухгалтерского и оперативного учета.
Всего контрольным мероприятием установлены нарушения на общую сумму 153488,7 тыс. рублей, из них:
- неэффективные расходы - 79010,9 тыс. рублей;
- нарушения составления отчетности - 18545,1 тыс. рублей;
- нарушения бухгалтерского учета - 9009,6 тыс. рублей;
- нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - 46923,1 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия информационные письма направлены Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.5.7. Проверка законности и эффективности расходов денежных средств, выделенных из бюджета Московской области на реализацию долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Московской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа) Министерству социальной защиты населения Московской области и Министерству образования Московской области в 2009-2012 годах.
Контрольное мероприятие проведено с 03.06.2013 по 30.08.2013.
Программа в целом реализована, плановые показатели в основном достигнуты.
Вместе с тем проверкой выявлен ряд системных нарушений как в процессе разработки, так и при исполнении мероприятий Программы.
Министерством социальной защиты населения Московской области на недостаточном уровне организовано взаимодействие всех исполнителей в период подготовки проекта программы, отсутствовали и проверке не представлены обоснования запланированных к исполнению мероприятий, протоколы заседаний межведомственных рабочих комиссий, расчеты по достижению планируемых показателей.
Как следствие этого, в ходе исполнения Программы было внесено 10 изменений, которые исключали отдельных участников Программы, уточняли объемы и источники финансирования мероприятий, вносили изменения в ожидаемые результаты, а также изменяли значения планируемых к достижению показателей.
Кроме того, в Программу были внесены и финансировались мероприятия, которые дублировали основную деятельность подведомственных исполнителям учреждений.
Так, организация благотворительных спектаклей областных театров для малообеспеченных семей в соответствии с уставами театров Московской области являлась одной из целей их деятельности, а реабилитация семей, воспитывающих детей-инвалидов, осуществленная ГБУ СО МО "Коломна", также предусматривалась Уставом учреждения как основной вид деятельности.
В ходе реализации Программы отсутствовала координация деятельности ее участников, а также контроль за использованием средств бюджета Московской области.
Министерством социальной защиты не организована единая система контроля за выполнением мероприятий Программы, кроме того, не были разработаны критерии оценки эффективности их исполнения.
Основной причиной неэффективных расходов бюджетных средств являлось приобретение дорогостоящего оборудования, которое впоследствии не использовалось. Кроме того, имелись случаи использования средств для оплаты расходов на мероприятия, не установленные Программой.
Так, Минздравом без внесения соответствующих изменений в Программу было дано разрешение Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Московский областной консультативно-диагностический центр для детей" на закупку аппаратно-программного комплекса "Окулист", чем нарушены условия выполнения мероприятия Программы.
В ходе проверки установлено нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в принятии Министерством культуры бюджетных обязательств без доведения соответствующих лимитов на сумму 496,6 тыс. рублей, чем нарушены требования пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проверкой исполнения договорных обязательств в Министерстве культуры установлено выполнение работ по государственному контракту, осуществленное до определения победителя по итогам конкурсных процедур, на сумму 402,0 тыс. рублей.
Подведомственными учреждениями Министерства образования неправильно отнесены по бухгалтерскому учету приобретенные материальные средства, что стало причиной недоимки в бюджет Московской области по налогу на имущество организаций.
Контрольным мероприятием установлено расхождение отчетных данных с фактическими данными выполнения Программы. Так, общая сумма указанных нарушений составила 58517,2 тыс. рублей, или 10,5% от исполнения Программы. При этом итоговый отчет Программы содержал недостоверные показатели.
Так, отчет содержал недостоверные сведения о реализации мероприятия по внедрению инновационных моделей социальной реабилитации неблагополучных семей на сумму 50000,0 тыс. рублей.
Объем средств по отчету не соответствует фактическим данным, так как денежные средства исполнителю - Министерству социальной защиты не поступали, мероприятие фактически не реализовано.
В целом запланированные значения двух показателей "Доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума" и "Доля социальных сирот среди выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не достигнуты.
В результате контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки по исполнению мероприятий Программы на общую сумму 88796,5 тыс. рублей, из них:
- неправомерные расходы - 2184,9 тыс. рублей;
- неэффективные расходы - 5387,3 тыс. рублей;
- нарушения составления отчетности - 58517,2 тыс. рублей;
- нарушения бухгалтерского учета - 21808,5 тыс. рублей;
- нарушения бюджетного законодательства - 496,6 тыс. рублей;
- нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - 402,0 тыс. рублей.
Неправомерно израсходованные средства в сумме 1098,7 тыс. рублей в процессе проверки возмещены в доход областного бюджета, кроме того, на сумму 164,3 тыс. рублей выполнены ранее не исполненные, однако оплаченные работы.
По результатам контрольного мероприятия информационные письма направлены Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
3.5.8. Проверка соблюдения законности, эффективности и целевого использования средств бюджета, предоставленных в 2011-2012 годах и текущем периоде 2013 года Каширскому муниципальному району Московской области, соблюдения администрацией района установленного порядка управления и распоряжения недвижимым имуществом, эффективности использования и распоряжения землями различного назначения на территории района.
Внеплановое контрольное мероприятие проведено с 27.09.2013 по 21.11.2013 в соответствии с решением Губернатора Московской области от 23.09.2013 на обращение главы Каширского муниципального района Московской области, постановлением Московской областной Думы от 17.10.2013 № 20/65-П и приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 27.09.2013 № 82-П.
Исполнение бюджета Каширского муниципального района в 2011-2012 годах и за 9 месяцев 2013 года осуществлялось в соответствии с действующим законодательством. Основные параметры бюджетов исполнены. Вместе с тем низкий процент исполнения бюджета Каширского муниципального района за 9 месяцев 2013 года указывает на неравномерность расходования бюджетных средств.
В связи с наличием в бюджете высокой доли межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней на Каширский муниципальный район в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации распространяются отдельные ограничения, что, в свою очередь, служит сдерживающим фактором для принятия собственных расходных обязательств.
Программа комплексного социально-экономического развития Каширского муниципального района на 2010-2013 годы исполнена на 40,2% от объема запланированных средств. Указанный факт свидетельствовал о недостоверности показателей финансирования, учтенных при разработке Программы, а также наличии рисков невыполнения Программы в целом.
В Каширском муниципальном районе, в находящихся на его территории муниципальных образованиях земельный контроль организован на недостаточном уровне. Из 28034 гектаров земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании сельхозпроизводителей, не использовалось по назначению 18861 гектар, или 67,3%, что также свидетельствует об отсутствии взаимодействия администрации с надзорными органами при осуществлении контроля за эффективным использованием земельных ресурсов.
Работа по организации регистрации муниципальной собственности организована на низком уровне. Так, из 716 объектов недвижимого имущества, относящихся к муниципальной собственности, право собственности Каширского муниципального района зарегистрировано только в отношении 211 объектов (30% от общего количества).
Объекты муниципальной собственности на государственный кадастровый учет поставлены не в полном объеме, отсутствовали кадастровые паспорта на земли под объектами капитального строительства.
Отсутствовала кадастровая стоимость земельных участков, находящихся на территории Каширского муниципального района и вовлеченных в хозяйственный оборот.
Недостаточный объем отчислений в бюджет Каширского муниципального района от прибыли муниципальных унитарных предприятий свидетельствовал о нерентабельности их деятельности.
Проверкой установлены следующие нарушения действующего законодательства:
- неправомерные расходы бюджетных средств вследствие завышения стоимости выполненных работ по капитальному ремонту муниципального бюджетного учреждения "Каширская центральная районная больница" на сумму, в том числе за счет средств бюджета Московской области, составили 1354,2 тыс. рублей.
В нарушение требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнены отдельные расходные обязательства, не отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, в результате чего за счет местного бюджета произведены неправомерные расходы денежных средств в сумме 194,4 тыс. рублей.
Использование ООО "Строительные инновации" месторождения суглинков и глин (кирпичного сырья) без надлежаще оформленных договоров аренды и с просроченной лицензией на право пользование недрами.
Кроме того, выявлены и иные нарушения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Московской области, изложенные в акте проверки.
В результате контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки на общую сумму 15902,2 тыс. рублей, из них:
- неправомерные расходы - 15707,8 тыс. рублей;
- нарушения бюджетного законодательства - 194,4 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия информационные письма направлены Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
Материалы по результатам проверки переданы в Прокуратуру Московской области.
По итогам контрольных мероприятий инспекцией по контролю за межбюджетными трансфертами муниципальным образованиям Московской области и расходами на образование, социальную политику было выявлено нарушений на сумму 620746,1 тыс. рублей.

4. Экспертно-аналитическая деятельность
Контрольно-счетной палаты

4.1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов.
КСП Московской области в 2013 году были подготовлены заключения на 11 законов Московской области:
- № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области";
- № 84/2013-ОЗ "Об исполнении бюджета Московской области за 2012 год";
- № 36/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об установлении сроков, на которые составляются и утверждаются бюджет Московской области и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области";
- № 112/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе в Московской области";
- № 125/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном процессе в Московской области";
- № 88/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год";
- № 130/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год";
- № 79/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов";
- № 209/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2012 год";
- № 130/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год";
- № 153/2013-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области".
Замечания и предложения по рассмотренным проектам нормативных правовых актов своевременно направлялись в профильные комитеты Московской областной Думы.
Кроме того, были рассмотрены проекты 16 государственных программ Московской области, в том числе "Предпринимательство Подмосковья", "Эффективная власть", "Безопасность Подмосковья", "Культура Подмосковья", "Спорт Подмосковья", "Сельское хозяйство Подмосковья", "Информационная и внутренняя политика", "Здравоохранение Подмосковья", "Жилище", "Экология и окружающая среда Подмосковья", "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса", "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Архитектура и градостроительство Подмосковья", "Социальная защита населения Московской области" и "Образование Подмосковья".
По всем проектам государственных программ подготовлены и направлены заключения в соответствующие исполнительные органы государственной власти Московской области - разработчики государственных программ.
4.2. Иная экспертно-аналитическая работа.
КСП Московской области:
принимала участие:
- в мониторинге изменения тарифов на электрическую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Московской области параллельно со Счетной палатой Российской Федерации;
- в подготовке предложений по критериям оценки эффективности деятельности контрольно-счетных органов АКСОР;
самостоятельно проводила:
- мониторинг эффективности реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие дошкольного образования в Московской области в 2012-2014 годах";
- мониторинг реализации комплекса мер модернизации общего образования в Московской области в 2011-2013 годах;
- ежемесячный мониторинг изменений долгосрочных целевых программ Московской области;
- сбор, обобщение и анализ ежемесячной информации о ходе исполнения бюджета Московской области в 2013 году, поступившей от Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Московской области, от Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Московской области, от Министерства финансов Московской области. Подготовка ежемесячной информации.
По результатам мониторинга показателей хода исполнения бюджета Московской области и социально-экономического развития в Московской области велась подготовка статистической информации.

5. Информирование общественности о деятельности
Контрольно-счетной палаты

Информационное сопровождение деятельности КСП Московской области осуществлялось в рамках информирования общественности о результатах ее профессиональной деятельности.
На регулярной основе осуществлялось взаимодействие со средствами массовой информации: печатные и электронные СМИ, интернет-ресурсы. Опубликовано пять публикаций Председателя КСП Московской области и аудиторов в профильных и общественных региональных федеральных печатных изданиях.
Также в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности в КСП Московской области создан научно-методический и аналитический журнал "Информационный сборник КСП Московской области", который выходит ежеквартально и предназначен для публикации материалов научно-методического и аналитического характера, иной информации, в том числе о деятельности КСП Московской области, а также и контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области. В журнале были опубликованы актуальные материалы руководства и аудиторов КСП Московской области, а также руководителей контрольно-счетных органов Московской области. В отчетном периоде вышло в свет 4 номера журнала.
Также на сайте КСП Московской области было размещено более 90 материалов, освещающих различные стороны деятельности КСП Московской области. В рубрике "Фотогалерея" размещено 24 фоторепортажа.

6. Взаимодействие с органами государственной власти
и иными органами

6.1. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.
Взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти осуществляется в целях сбора информации для проведения финансово-экономических экспертиз проектов государственных программ, их анализа, проведения мониторинга состояния финансово-экономической ситуации в регионе, подготовки заключений на проекты законов.
Принято участие в совещании Главного контрольного управления Московской области по рассмотрению предложений по разработке концепции повышения результативности и оптимизации контрольно-надзорной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Московской области.
Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации осуществлялось путем:
- участия в формировании предложений о совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации по направлению деятельности инспекций КСП Московской области;
- участия в "круглых столах", конференциях и иных мероприятиях по обмену опытом, проводимых Счетной палатой Российской Федерации;
- расширения спектра экспертно-аналитических мероприятий с применением методологических рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации.
Взаимодействие и сотрудничество КСП Московской области с Управлением Федерального казначейства по Московской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Московской области, Управлением ФНС России по Московской области, а также с Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляет на основе соответствующих заключенных договоров.
6.2. Взаимодействие с правоохранительными органами.
Взаимодействие и сотрудничество с правоохранительными органами осуществлялось в соответствии с заключенными с ними договорами: 16 материалов по проведенным контрольным мероприятиям были направлены в прокуратуру Московской области, в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Московской области и Главное управление МВД России по Московской области.
6.3. Взаимодействие с Ассоциацией контрольно-счетных органов России (АКСОР).
Контрольно-счетная палата Московской области является членом Ассоциации контрольно-счетных органов России.
Взаимодействие с АКСОР строилось по следующим направлениям:
- участие в мероприятиях, проводимых АКСОР;
- участие в проведении заседания Президиума АКСОР и IV Чемпионата России по бадминтону среди контрольно-счетных органов Российской Федерации;
- участие в проведении выездных заседаний Президиума АКСОР в регионах Российской Федерации;
- участие в рабочих группах и совещаниях АКСОР;
- участие в мониторинге фактов нарушений Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";
- взаимодействие по внедрению комплексов программных средств ГИАС КСО.
6.4. Взаимодействие с муниципальными контрольно-счетными органами Московской области.
Взаимодействие с муниципальными контрольно-счетными органами Московской области осуществляется в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Московской области (далее - АКСОМО). Это прежде всего - координация деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области, укрепление сотрудничества между ними, повышение эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля Московской области.
В 2013 году было проведено 4 заседания Президиума АКСОМО и два общих собрания АКСОМО. Сотрудники КСП Московской области проводили консультации по вопросам организации и проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по обращениям представителей контрольно-счетных органов муниципальных образований.
КСП Московской области ведется работа по разработке методических материалов и пособий, стандартов мероприятий.
В целях повышения эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля Московской области в 2013 году КСП Московской области провела четыре совместных контрольных мероприятия с представителями контрольно-счетных органов муниципальных образований.

7. Показатели эффективности работы Контрольно-счетной палаты

7.1. Штатная численность сотрудников КСП Московской области составляет 104 чел., в том числе государственные должности - 7 чел., аппарат - 27 чел., инспекции - 70 чел.
7.2. Объем средств, предусмотренных в бюджете Московской области на обеспечение деятельности КСП Московской области, в 2013 году составляет 208,9 млн. рублей (в 2012 году - 214,4 млн. рублей).
7.3. Объем средств, предусмотренных в бюджете Московской области на обеспечение деятельности КСП Московской области, приходящийся на одного сотрудника, в 2013 году составляет 2,01 млн. рублей (в 2012 году - 2,06 млн. рублей).
7.4. Общий объем выявленных финансовых нарушений в 2013 году составил 9239910,3 тыс. рублей, при этом в ходе контрольных мероприятий устранено и возвращено в бюджет Московской области 1949771,5 тыс. рублей.
7.5. Объем выявленных финансовых нарушений, приходящийся на одного сотрудника, составляет около 89 млн. рублей. При этом сумма денежных средств, подлежащая возмещению в соответствующие бюджеты, на одного инспектора составляет более 19 млн. рублей.
7.6. Количество рабочих дней, затраченных всеми сотрудниками КСП Московской области на проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, составляет 12715 дней.
7.7. Количество рабочих дней, затраченных на проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, приходящихся на одного сотрудника КСП Московской области, - 122, на одного сотрудника инспекторского состава составляет 182 дня.

8. Заключение

Контрольно-счетная палата Московской области в ходе своей деятельности в 2013 году обеспечила реализацию задач и полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Московской области № 151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области", № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области", иными нормативными правовыми актами.
План работы КСП Московской области на 2013 год с учетом внеплановых поручений Губернатора Московской области и Московской областной Думы выполнен в полном объеме.
Высокий профессиональный уровень сотрудников КСП Московской области позволил выявить финансовые нарушения в сумме 9239910,3 тыс. рублей. При этом сумма устраненных нарушений составила 1949771,5 тыс. рублей. Объем выявленных финансовых нарушений, приходящийся на одного сотрудника, составляет около 89 млн. рублей, а возвращенных соответственно - более 19 млн. рублей.
В 2014 году КСП Московской области продолжит работу по совершенствованию внешнего финансового контроля в Московской области с учетом внесенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенными изменениями в Закон № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области".





Приложение
к Отчету

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2013 ГОДУ

№ п/п
Наименование показателя
Значение показателя

Раздел I. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях
1
Количество проведенных контрольных мероприятий (единиц)
25
2
Количество контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены финансовые нарушения (единиц)
22

Раздел II. Сведения о проведенных экспертно-аналитических мероприятиях и мониторингах хода исполнения бюджета
3
Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий
3
4
Количество заключений на поступившие проекты законов, программ и иных нормативных правовых актов (единиц)
26
5
Количество аналитических записок о ходе исполнения бюджета Московской области и ТФОМС
7
6
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Московской области и ТФОМС
2
7
Внешняя проверка годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств
1
8
Количество проведенных внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Московской области, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов
6

Раздел III. Сведения о выявленных финансовых нарушениях
9
Выявлено нарушений и недостатков, всего (тыс. рублей), в том числе:
9239910,4
10
Ущерб бюджетам разных уровней (тыс. рублей)
243205,0
11
Неэффективное использование средств (тыс. рублей)
4574813,7
12
Нарушения бюджетного законодательства (тыс. рублей)
57064,5
13
Нарушения законодательства о бухгалтерском учете и (или) требований по составлению бюджетной отчетности (тыс. рублей)
408329,2
14
Нарушения в учете и управлении государственным и муниципальным имуществом (тыс. рублей)
1157506,9
15
Нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (тыс. рублей)
476426,0
16
Иные нарушения (тыс. рублей), в том числе:
2322565,1
17
Неправомерное использование средств (тыс. рублей)
1680141,0

Раздел IV. Сведения о суммах устраненных нарушений
18
Устранено финансовых нарушений (тыс. рублей), в том числе:
1949771,5
19
Возмещено денежными средствами (тыс. рублей)
154080,3
20
Возмещено выполненными работами и услугами (тыс. рублей)
1795691,2

Раздел V. Сведения о мерах, принятых по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по выявленным нарушениям
21
Рассмотрено материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на заседаниях Коллегии КСП
35
22
Направлено предписаний (единиц)
-
23
Не выполнено предписаний, сроки исполнения которых наступили в отчетном периоде (единиц)
-
24
Направлено представлений (единиц)
65
25
Не выполнено представлений, сроки исполнения которых наступили в отчетном периоде (единиц)
23
26
Составлено протоколов об административных правонарушениях (единиц)
-
27
Направлено заключение на внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Московской области
1
28
Направлено аналитических записок о ходе исполнения бюджета Московской области
7
29
Направлено экспертиз проектов бюджета
3
30
Поручения Вице-губернатора Московской области по устранению нарушений, выявленных по результатам мониторингов о ходе исполнения бюджета
3

Раздел VI. Реализация материалов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по выявленным нарушениям
31
Количество нормативных правовых актов, принятых или измененных по результатам контрольных и экспертно-аналитических материалов
27
32
Передано материалов контрольных мероприятий в правоохранительные органы (единиц)
16
33
Возбуждено уголовных дел (единиц)
39
34
Привлечено к административной ответственности (человек)
-
35
Привлечено к дисциплинарной ответственности (человек)
47
36
Привлечено к материальной ответственности (человек)
1

Раздел VII. Освещение деятельности контрольно-счетного органа
37
Информация о деятельности контрольно-счетного органа в средствах массовой информации (количество материалов), в том числе:
119
38
На официальном сайте контрольно-счетного органа
114
39
На сайте Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации
-
40
В печатных средствах массовой информации
5
41
В электронных (телевидение) средствах массовой информации
-

Раздел VIII. Сведения о мерах, принятых по обращениям граждан
42
Количество поступивших обращений граждан, организаций
57
43
Количество направленных ответов заявителям
54
44
Количество переданных обращений на исполнение в соответствии с полномочиями других органов исполнительной власти
25
45
Количество выездов на места по обращениям граждан, организаций
12


------------------------------------------------------------------