Региональное
Законодательство
Московская область

Постановление Мособлдумы от 14.03.2013 N 14/46-П "Об Отчете о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2012 году"

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2013 г. № 14/46-П

ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

Рассмотрев Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2012 году, заключение Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики, Московская областная Дума постановила:
1. Принять к сведению Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2012 году. (Прилагается.)
2. Опубликовать Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в 2012 году.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.

Председатель
Московской областной Думы
И.Ю. Брынцалов





ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ

I. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты
Московской области в 2012 году

В 2012 году Контрольно-счетная палата Московской области в своей деятельности руководствовалась Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, иными нормативными правовыми актами Московской области, Законом Московской области № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области", Планом работы Контрольно-счетной палаты (далее также - КСП) Московской области на 2012 год, указаниями и распоряжениями руководства КСП Московской области.
В соответствии с Планом работы на 2012 год Контрольно-счетная палата Московской области осуществила 19 экспертно-аналитических и 31 контрольное мероприятие. С использованием принципа аудита эффективности было проведено 7 мероприятий. Совместно или параллельно со Счетной палатой Российской Федерации также было проведено 7 мероприятий.
Всего в министерствах, ведомствах и муниципальных образованиях контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями охвачен 701 объект.
В результате контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Московской области, выявлено финансовых нарушений на сумму 11 млрд 446,2 млн рублей (приложение 1), в том числе:
- нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных актов бюджетного законодательства - 81,27 млн рублей;
- нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - 414,89 млн рублей;
- нарушения Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы учета и отчетности, - 4949,1 млн рублей;
- нарушения при распоряжении и управлении государственной муниципальной собственностью - 2863,59 млн рублей;
- прочие финансовые нарушения - 3137,35 млн рублей, из них:
неэффективное использование бюджетных средств - 1186,31 млн рублей;
неправомерное использование бюджетных средств - 1951,04 млн рублей.
В ходе контрольных мероприятий устранено финансовых нарушений на сумму 1 млрд 973,8 млн рублей.
По результатам осуществленных проверок направлено 54 представления руководителям проверяемых объектов с предложениями по устранению выявленных нарушений и недостатков, два материала направлены в Прокуратуру Московской области, один - в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Московской области.
В течение 2012 года в Контрольно-счетную палату Московской области поступило 34 обращения граждан и организаций. Все обращения рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законодательством.
Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области приведены в приложении 2.

II. Основные направления деятельности
Контрольно-счетной палаты Московской области

1. Экспертно-аналитические мероприятия

1.1. Контроль за формированием бюджета Московской
области и бюджета Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Московской области

В соответствии с пунктом 1.1.1 Плана работы Контрольно-счетная палата подготовила заключение на проект закона Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год" (далее также - законопроект).
Результаты экспертно-аналитического мероприятия. Законопроект поступил в Контрольно-счетную палату в соответствии со статьей 10 Закона Московской области № 151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области".
Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения бюджета Московской области на 2013 год (далее также - бюджет 2013 года), документы и материалы к бюджету 2013 года представлены в соответствии со статьями 7 и 8 Закона Московской области № 151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области".
Формирование доходной части бюджета 2013 года основано на мероприятиях, направленных на стимулирование повышения уровня доходов бюджетов муниципальных образований Московской области.
Отличительной особенностью законопроекта является уменьшение поступлений налоговых и неналоговых доходов, связанное с передачей ряда территорий Московской области под юрисдикцию города Москвы.
При этом оценка влияния изменений федерального законодательства и законодательства Московской области представлена в пояснительной записке к законопроекту без определения объемов выпадающих доходов бюджета Московской области, связанных с передачей отдельных территорий в состав города Москвы.
В материалах к законопроекту не были приведены данные о планируемых объемах доходов бюджета 2013 года, основанных на консервативном варианте Прогноза, что не позволило оценить отличие вариантов прогнозов по их влиянию на доходную часть бюджета.
Расчеты по планируемым в 2013 году показателям доходов представлены не по всем видам классификации доходов бюджета Московской области. Не в полной мере приведены обоснования снижения объемов доходов бюджета 2013 года по отношению к 2012 году.
Представленные к законопроекту материалы не содержали информации об оценке эффективности использования налоговых льгот, установленных законодательством Московской области.
Кроме того, в материалах к законопроекту не отражены объемы выпадающих доходов бюджета Московской области, обусловленных предоставлением льгот, установленных федеральным законодательством.
На момент проведения экспертизы законопроекта отсутствовала информация о принятии закона Московской области об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Московской области от налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в бюджет Московской области.
Выводы и предложения по результатам экспертно-аналитического мероприятия. Представленный проект закона Московской области "О бюджете Московской области на 2013 год" соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области и может быть принят к рассмотрению Московской областной Думой.
Замечания и предложения Контрольно-счетной палаты по проекту бюджета 2013 года. В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Московской области на 2013 год запланированы сокращения объема государственного долга Московской области и оптимизация расходов на его обслуживание. Вместе с тем в бюджете 2013 года расходы на обслуживание государственного долга предусмотрены в объеме 7412029 тыс. рублей, что на 1194872 тыс. рублей выше уточненного бюджета 2012 года.
В приложении № 3 к бюджету 2013 года "Перечень главных администраторов доходов бюджета Московской области" не закреплено за главными администраторами доходов бюджета администрирование кода доходов 2 02 02164 02 0000 151 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по развитию службы крови", введенного приказом Минфина России от 26.06.2012 № 89н и предусмотренного в приложении № 2 к законопроекту "Поступление доходов Московской области на 2013 год".
В статьях 30, 37 бюджета 2013 года не конкретизированы случаи и цели предоставления вышеуказанных субсидий, что не соответствует статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В проекте бюджета 2013 года предложено привести текстовую часть бюджета 2013 года в соответствие со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и виды расходов бюджетной классификации Российской Федерации по их содержанию.
В целях обеспечения прозрачности бюджета и сокращения объема текстовой части бюджета 2013 года предлагается объединить статьи 8-10 бюджета 2013 года.
В целях сокращения текстовых статей бюджета на 2013 год предложено объединить статьи 20-26 бюджета 2013 года, касающиеся расходов, предусмотренных центральному исполнительному органу государственной власти Московской области, осуществляющему исполнительно-распорядительную деятельность в сфере охраны здоровья населения Московской области, с разделением по направлениям расходов.
Приложения № 15-17 к бюджету 2013 года предложено привести в соответствие со статьями 46, 49 и 50 бюджета 2013 года в части распределения субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов и указания объемов по муниципальным образованиям.
Предложено исключить из проекта бюджета 2013 года статью 66, предусматривающую возможность предоставления средств резервного фонда Правительства Московской области на погашение кредиторской задолженности (в случае ее наличия), образовавшейся у получателей средств указанного фонда при его расходовании, в связи с тем, что данная норма предусмотрена статьей 15.3 Закона Московской области № 151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области" и является избыточной в проекте бюджета 2013 года.
В приложении № 5 к бюджету 2013 года предложено по подразделу 09 01, целевой статье расходов 485 05 00 наименование кода вида расходов бюджетной классификации Российской Федерации 244 привести в соответствие с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".
В приложениях № 8-10 к бюджету 2013 года по ряду видов неналоговых доходов отсутствовали расчеты для определения прогнозных показателей, при этом использовались данные динамики поступлений данных доходов, информация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также данные главных администраторов доходов - органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Также отмечен ряд замечаний и предложений по методикам определения налогового потенциала муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1.1.2 Плана работы Контрольно-счетная палата подготовила заключение на проект закона Московской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" (далее также - законопроект).
Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области (далее также - ТФОМС МО) разработан сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), что соответствует требованиям части 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Московской области № 149/2007-ОЗ "Об установлении сроков, на которые составляются и утверждаются бюджет Московской области и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области".
Оценка основных показателей проекта бюджета ТФОМС МО (далее - утвержденные характеристики или назначения) показывает, что бюджет ТФОМС МО планируется:
1. На 2013 год:
- по доходам - в объеме 66589716,1 тыс. рублей, что на 20120245,8 тыс. рублей, или на 43,3% превышает утвержденные на 2012 год назначения;
- по расходам - в объеме 66589716,14 тыс. рублей, что на 15666394,3 тыс. рублей, или на 30,8% превышает утвержденные в 2012 году бюджетные ассигнования.
2. На 2014 год:
- по доходам и расходам - в объеме 68645136,9 тыс. рублей, что на 2055420,8 тыс. рублей, или на 3,1% выше предлагаемых на 2013 год характеристик.
3. На 2015 год:
- по доходам и расходам - в объеме 79979257,00 тыс. рублей соответственно, что на 11334120,1 тыс. рублей, или на 16,5% выше планируемых показателей 2014 года.
В составе планируемого общего объема доходов бюджета ТФОМС МО межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляют:
- на 2013 год - 62509316,1 тыс. рублей, что превышает на 20935851,9 тыс. рублей, или на 50,4% поступления 2012 года;
- на плановый период 2013 и 2014 годов - 64352556,1 тыс. рублей и 75476339,7 тыс. рублей соответственно.
Перечень главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета ТФОМС МО представлен в законопроекте отдельными приложениями.
Доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов составляют:
- на 2013 год - 4080400,0 тыс. рублей, что на 842102,4 тыс. рублей, или на 17,1% ниже утвержденных назначений 2012 года;
- на 2014 год - 4292580,8 тыс. рублей, что на 212180,8 тыс. рублей, или 5,2% выше планируемых доходов на 2013 год;
- на 2015 год - 4502917,3 тыс. рублей, что на 210336,5 тыс. рублей, или 4,9% выше планируемых назначений 2014 года.
Доля налоговых и неналоговых доходов в бюджете ТФОМС МО по отношению к 2012 году - 10,6%, в 2013 году уменьшится на 4,5% и составит 6,1%, в 2014 году уменьшится на 4,3% и составит 6,3%, в 2015 году уменьшится на 5,0% и составит 5,6%.
В соответствии с законопроектом бюджетные назначения по безвозмездным поступлениям сформированы на основе планируемых поступлений межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) и составляют:
- на 2013 год - 62509316,1 тыс. рублей, что на 20962348,2 тыс. рублей, или на 50,4% превышает утвержденные на 2012 год объемы межбюджетных трансфертов;
- на 2014 год - 64352556,1 тыс. рублей, что на 1843240,0 тыс. рублей, или 3,0% больше планируемых на 2013 год назначений;
- на 2015 год - 75476339,7 тыс. рублей, что на 11123783,6 тыс. рублей, или 17,3% выше планируемых назначений 2014 года.
Доля безвозмездных поступлений в бюджете ТФОМС МО по отношению к 2012 году - 89,4%, в 2013 году увеличится на 4,5% и составит 93,9%, в 2014 году увеличится на 4,3% и составит 93,7%, в 2015 году увеличится на 5% и составит 94,4%.
Расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов составляют:
- на 2013 год - 66589716,1 тыс. рублей;
- на 2014 год - 68645136,9 тыс. рублей;
- на 2015 год - 79979257,0 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета ТФОМС МО в 2013 году по сравнению с утвержденными показателями на 2012 год увеличится на 15666394,3 тыс. рублей, или на 30,8%.
На плановый период общий объем ассигнований планируется:
- на 2014 год с ростом по сравнению с 2013 годом, на 2055420,8 тыс. рублей, или на 3,1%;
- на 2015 год с ростом по сравнению с 2014 годом, на 11334120,1 тыс. рублей, или на 16,5%.
Планируемые расходы соответствуют объему доходов. Тем самым, принцип сбалансированности и совокупного покрытия бюджета, установленный статьями 33 и 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соблюден.
Расходы ТФОМС МО по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" предусмотрены на 2013 год в размере 674000,0 тыс. рублей, что соответствует объемам утвержденных бюджетных ассигнований 2012 года.
На плановый период общий объем ассигнований планируется:
- на 2014 год - 736453,8 тыс. рублей, что больше планируемых в 2013 году расходов на 62453,8 тыс. рублей, или 9,3%;
- на 2015 год - 808586,3 тыс. рублей с ростом на 72132,5 тыс. рублей, или 9,8% к предыдущему году.
Удельный вес планируемых общих расходов:
- на 2013 год по отношению к 2012 году уменьшится на 0,31 процентных пункта и составит 1,01%;
- на 2014 год по отношению к 2013 году увеличится на 0,06 процентных пункта и составит 1,07%;
- на 2015 год по отношению к 2014 году уменьшится на 0,06 процентных пункта и составит 1,01%.
По разделу 09 "Здравоохранение" предусмотрены расходы на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования и планируются:
- на 2013 год в сумме 65915716,1 тыс. рублей, что на 24461320,0 тыс. рублей, или на 59,0% больше утвержденных бюджетных ассигнований 2012 года;
- на 2014 год в сумме 67908683,1 тыс. рублей, что на 1992967,0 тыс. рублей, или на 3,0% больше планируемых в 2012 году бюджетных ассигнований;
- на 2015 год в сумме 79170670,7 тыс. рублей, что превышает планируемые расходы 2014 года на 11261987,6 тыс. рублей, или на 16,6%.
Удельный вес расходов по разделу 09 "Здравоохранение" в общих расходах 2013 года увеличится по отношению к 2012 году на 16 процентных пунктов и составит 99,0%. На плановый период 2014 года удельный вес этих расходов уменьшится по отношению к планируемым в 2013 году на 0,1% и составит 98,9%, в 2015 году увеличится на 0,1% по отношению к 2014 году и составит 99,0%.
Результаты экспертно-аналитического мероприятия. Контрольно-счетная палата отмечает, что в целом состав показателей доходов и расходов проекта бюджета ТФОМС МО соответствует источникам формирования и направлениям расходования средств, установленным законодательными актами и нормативно-методическими документами по обязательному медицинскому страхованию.
Следует обратить внимание, что поскольку Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 217-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на период проведения экспертно-аналитического мероприятия не принят, размер субвенции бюджету ТФОМС МО на выполнение переданных полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования рассчитывался без учета объема субвенции, направляемой в бюджет ТФОМС МО для финансового обеспечения организации обязательного медицинского страхования на территории Московской области.
После утверждения на федеральном уровне объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и постановления Правительства Российской Федерации "О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" необходимо скорректировать планируемые объемы доходов и расходов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Представленный проект закона "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области и может быть принят к рассмотрению Московской областной Думой с учетом изложенных замечаний.

1.2. Контроль за исполнением бюджета Московской области
и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Московской области

В соответствии с пунктом 1.2.1 Плана работы Контрольно-счетная палата подготовила аналитическую записку "О ходе исполнения бюджета Московской области за 12 месяцев 2011 года".
В 2011 году в бюджет Московской области неоднократно вносились изменения, в результате которых доходы были увеличены на 51811720 тыс. рублей, или на 21,2%, и составили 289900694 тыс. рублей, расходы увеличились на 50595200 тыс. рублей, или на 22,2%, и составили 278849112 тыс. рублей. Размер профицита увеличен с 9835062 тыс. рублей до 11051582 тыс. рублей.
Доходы бюджета Московской области поступили в объеме 279860968 тыс. рублей, или 96,5% от уточненного бюджета.
Основу доходной части бюджета Московской области составляют налоговые доходы, которые в 2011 году поступили в объеме 229847915 тыс. рублей, или 82,1% от общих доходов бюджета Московской области.
Неналоговые доходы бюджета Московской области поступили в объеме 4863183 тыс. рублей и составили 1,7% от общих доходов, что на 1009837 тыс. рублей, или на 20,8% ниже объема неналоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области в аналогичном периоде 2010 года.
Снижение неналоговых доходов связано с изменением порядка отражения в бюджете Московской области доходов от приносящей доход деятельности.
Безвозмездные поступления за 12 месяцев 2011 года составили 38618389 тыс. рублей, или 87,3% по отношению к уточненному бюджету, что на 5395715 тыс. рублей, или на 16,2% выше показателя аналогичного периода 2010 года (33222674 тыс. рублей).
Вместе с тем из федерального бюджета в бюджет Московской области не поступили средства на осуществление ряда целевых социально значимых расходов в объеме 5682980 тыс. рублей, или 12,9% от уточненных плановых назначений (44217342 тыс. рублей).
Бюджет Московской области по расходам исполнен в объеме 254342520 тыс. рублей, или 91,2% от уточненного бюджета, что на 31017464 тыс. рублей, или на 13,9% выше расходов за аналогичный период 2010 года.
По разделам классификации расходов диапазон освоения средств бюджета Московской области составил от 74,7% по разделу "Национальная экономика" до 99,4% по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга".
По 4 разделам из 14 исполнение составило ниже среднего уровня исполнения утвержденного бюджета Московской области (91,2%) на 2011 год:
- раздел 01 "Общегосударственные вопросы" - 91,1%;
- раздел 04 "Национальная экономика" - 74,7%;
- раздел 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 76,5%;
- раздел 09 "Здравоохранение" - 88,1%.
Основными причинами неравномерного исполнения бюджета Московской области по расходам являлись:
- несвоевременность подготовки главными администраторами бюджетных средств нормативных правовых актов, необходимых для исполнения бюджета Московской области;
- неоправданная длительность подготовки к проведению конкурсных процедур по размещению государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
В 2011 году реализовывались мероприятия 22 долгосрочных целевых программ Московской области с объемом предусмотренных ассигнований 12867016 тыс. рублей, или 5,6% общего объема расходов бюджета Московской области. Уточненным бюджетом плановые расходы были увеличены до 34901654 тыс. рублей, или до 12,5% общего объема расходов бюджета Московской области.
В 2011 году исполнение бюджета Московской области по расходам на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области составило 27019071 тыс. рублей, или 210% и 77,4% от показателей утвержденного и уточненного бюджетов соответственно и сложилось в диапазоне от 48,6% до 100% от уточненного бюджета. При этом только по 13 долгосрочным целевым программам Московской области исполнение сложилось выше среднего уровня исполнения бюджета Московской области по расходам.
Остальные 9 долгосрочных целевых программ Московской области несмотря на социально значимый характер отдельных из них исполнены в 2011 году ниже среднего уровня исполнения расходов.
Государственный внутренний долг Московской области за 12 месяцев 2011 года снизился на 40713,1 млн рублей по отношению к началу финансового года и составил 106133,8 млн. рублей, что соответствует положениям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Анализ динамики исполнения бюджета Московской области за 12 месяцев 2011 года показал устойчивое поступление доходов в бюджет Московской области. При этом исполнение расходных обязательств в течение анализируемого периода осуществлялось в условиях стабильного профицита неравномерно и ниже рекомендованных уровней.
В выводах и предложениях по результатам проведенного анализа предварительных итогов исполнения бюджета Московской области за 2011 год Контрольно-счетная палата Московской области предложила Правительству Московской области активизировать работу министерств и ведомств по:
- своевременной подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области;
- дальнейшему совершенствованию налогового администрирования и повышению точности прогнозирования поступлений доходов в бюджет Московской области;
- финансированию в полном объеме мероприятий долгосрочных целевых программ в целях достижения установленных целевых индикаторов;
- равномерному, соразмерно поступающим доходам, исполнению бюджета Московской области по расходам в течение года и минимизации количества вносимых изменений в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения бюджета Московской области;
- своевременному обеспечению исполнения условий и уровня софинансирования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Указанные меры способствуют повышению качества управления государственными финансами Московской области, эффективности использования средств бюджета Московской области и межбюджетных трансфертов для обеспечения достижения основных целей социально-экономического развития Московской области.
В соответствии с пунктом 1.2.2 Плана работы Контрольно-счетная палата провела мониторинг исполнения постановления Правительства Московской области от 16.08.2011 № 838/30 "Об утверждении Программы Правительства Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года".
Результаты мероприятия. В целях повышения эффективности бюджетных расходов и в соответствии с рекомендациями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р, было принято постановление (далее - Постановление) Правительства Московской области от 16.08.2011 № 838/30 "Об утверждении Программы Правительства Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" (далее - Программа).
Постановлением планировалось реализовать основные разделы Программы по следующим направлениям:
1. Принятие методических материалов, необходимых для реализации Программы. В 2012 году методические материалы в Московской области разработаны и утверждены не были.
2. Разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов (перечней мероприятий) повышения эффективности бюджетных расходов в составе долгосрочных целевых программ и (или) ведомственных целевых программ (далее - Планы).
В Планах, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств Московской области, отсутствуют:
ожидаемые и фактические показатели результатов от реализации Программы;
плановые и фактические оценки планируемой экономии бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятий Программы в денежном выражении;
мероприятия в рамках долгосрочных целевых программ и (или) ведомственных целевых программ, а также мероприятия в рамках основных направлений повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, утвержденных Постановлением.
В связи с тем, что разработка и утверждение Планов предусматривается в составе долгосрочных целевых программ и (или) ведомственных целевых программ, то согласно постановлению Правительства Московской области от 14.08.2008 № 671/30 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Московской области" проведение оценки эффективности реализации мероприятий Программы может осуществляться на основании методики оценки эффективности, разработанной разработчиком целевой программы.
В представленных отчетах главных распорядителей бюджетных средств в основном отсутствовала информация об эффективности проведенных мероприятий в рамках целевых программ.
Совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации № 182н, Минэкономразвития Российской Федерации № 674 от 23.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов" утверждены рекомендации по подготовке и реализации Планов, а также форма отчета о реализации плана мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, которая включает:
- наименование мероприятия;
- ответственного исполнителя;
- установленный и фактический сроки реализации мероприятия;
- ожидаемый и фактический результаты реализации мероприятия;
- плановые и фактические значения экономии бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятия в денежном выражении.
Вместе с тем в Программе отсутствует положение об оценке ожидаемых результатов. При этом разработка указанного Положения рекомендована для включения в Программу приказом Минфина Российской Федерации № 194н, Минэкономразвития Российской Федерации № 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов".
Выводы по результатам проведенного мероприятия. Результаты мониторинга Программы Правительства Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года свидетельствуют о том, что представленные главными распорядителями бюджетных средств отчеты о реализации мероприятий Программы являются в основном неинформативными, носят формальный характер и не содержат числовых значений, а также индикаторов оценки достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, принятых на федеральном уровне, что не позволяет оценить экономический эффект от ее реализации в Московской области.
Указанные замечания отражались в соответствующем разделе Аналитических записок о ходе исполнения бюджета Московской области за 6 месяцев и 9 месяцев 2012 года.
В соответствии с пунктом 1.2.3 Плана работы Контрольно-счетная палата провела внешнюю проверку отчетов главных администраторов бюджетных средств за 2011 год.
Годовая бюджетная отчетность за 2011 год представлена всеми главными распорядителями средств бюджета Московской области (всего в Контрольно-счетную палату Московской области поступило 42 отчета).
С нарушением рекомендованного срока на 5 и более дней отчетность представили следующие главные распорядители бюджетных средств:
- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области;
- Министерство финансов Московской области;
- Министерство культуры Московской области;
- Министерство социальной защиты населения Московской области;
- Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области;
- Управление государственной и муниципальной службы Московской области;
- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области.
Анализ годовых отчетов главных распорядителей бюджетных средств показал, что качество и объем представленной в бюджетной отчетности информации не в полной мере отвечали требованиям Инструкции о составлении отчетности:
- при заполнении сведений об исполнении бюджета (ф. 0503164) не по всем кодам бюджетной классификации указывались причины отклонений исполнения от бюджетных назначений;
- в сведениях об изменениях бюджетной росписи ряда главных распорядителей бюджетных средств (ф. 0503163) не указывались причины изменений между показателями бюджетной росписи и закона о бюджете (в частности, Министерством здравоохранения Московской области);
- в сведениях о выполнении мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области (ф. 0503166) не всегда указывались причины неполного исполнения бюджетной росписи;
- в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по бюджетной и по приносящей доход деятельности не полностью раскрывались причины образования задолженностей, указывались лишь отдельные факты, без объяснения причин и принятых мер к их погашению. Наименования дебиторов и кредиторов указывались не полностью.
Основным недостатком годовой бюджетной отчетности практически всех главных распорядителей бюджетных средств является слабая информативность:
- ряд показателей форм бюджетной отчетности, являющихся обязательными, отдельными главными распорядителями бюджетных средств не заполнялись;
- в пояснительных записках годовых отчетов главных распорядителей бюджетных средств отсутствует информация, позволяющая дать оценку факторам, повлиявшим на исполнение бюджета, что не в полной мере соответствует положениям статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой пояснительная записка (ф. 0503160) должна содержать анализ исполнения бюджета и иные результаты использования бюджетных ассигнований.
По результатам мероприятия сделан следующий вывод. Внешняя проверка годовых отчетов главных администраторов бюджетных средств свидетельствует о неполном выполнении требований бюджетного законодательства о составлении и представлении бюджетной отчетности в части полноты и своевременности и не содержит сведений об установленных и выполненных государственных заданиях, причинах невыполнения плановых показателей, причинах возникновения дебиторской и кредиторской задолженности, а также об эффективности использования средств бюджета Московской области.
В соответствии с пунктом 1.2.4 Плана работы Контрольно-счетная палата подготовила заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Московской области за 2011 год.
Бюджет Московской области в 2011 году исполнен по доходам в объеме 279903972 тыс. рублей, что незначительно (на 3,4%) ниже уровня уточненного бюджета.
Основную долю (82,1%) общего объема доходов бюджета Московской области составляли налоговые доходы в объеме 229847914 тыс. рублей.
Неналоговые доходы составили 4863193 тыс. рублей, или 1,7% от общего объема доходов бюджета Московской области.
Налоговые и неналоговые доходы определяют экономический потенциал Московской области и составляют основу доходной части бюджета Московской области. В 2011 году налоговые и неналоговые доходы составили 234711107 тыс. рублей, или 83,9% от всех поступлений в доходную часть бюджета Московской области, что существенно (на 14,9%) превышает показатель 2010 года.
Безвозмездные поступления составили 38618389 тыс. рублей, или 13,8% от общего объема доходов бюджета Московской области.
Доходы от приносящей доход деятельности составили 6574476 тыс. рублей, или 2,3% от всех поступлений в доходную часть бюджета Московской области, что значительно - на 124,8% превышает показатель 2010 года. Причиной значительного роста доходов от приносящей доход деятельности явилось изменение порядка отражения в бюджете доходов от оказания платных услуг, компенсаций затрат государства и доходов от приносящей доход деятельности.
Увеличение доходов в течение 2011 года (6 уточнений) осуществлено в диапазоне от 6,2% до 133,8% по отношению к утвержденному бюджету.
Уровень исполнения бюджета Московской области по доходам в 2011 году по отношению к показателям уточненного бюджета сложился в диапазоне от 94,6% до 185,3%, а к показателям утвержденного бюджета - от 63,9% до 219,3%.
Анализ основных характеристик бюджета Московской области в 2010-2011 годах свидетельствовал о недостаточном уровне планирования доходной части бюджета Московской области, что приводило к снижению объемов бюджетных обязательств Московской области и их несвоевременному финансированию.
В 2011 году бюджет Московской области исполнен по расходам в объеме 254342855 тыс. рублей, что составляет 111,4% к утвержденному бюджету и 91,2% к уточненному бюджету.
Исполнение бюджета по расходам, направленным на развитие социально-культурной сферы Московской области (с учетом безвозмездных поступлений), составило 178243380 тыс. рублей, или 70,1% от общего объема расходов (в 2010 году исполнение составило 157987765 тыс. рублей, или 70,2%).
В течение 2011 года сохранилась тенденция неравномерного исполнения расходных обязательств Московской области:
I квартал - 40524455 тыс. рублей, или 14,5% от общей суммы исполненных расходов;
II квартал - 62255629 тыс. рублей, или 22,3%;
III квартал - 54465046 тыс. рублей, или 19,5%;
IV квартал - 97097725 тыс. рублей, или 34,8%.
По разделам бюджетной классификации расходов диапазон освоения средств бюджета Московской области в 2011 году составил от 74,7% по разделу "Национальная экономика" до 99,4% по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга".
Исполнение бюджета Московской области по расходам осуществлялось не в соответствии с рекомендованными Министерством финансов Московской области уровнями (письмо от 07.12.2010 № 04-00-06/590/9946).
По четырем разделам из 14 исполнение составило менее сложившегося уровня исполнения бюджета Московской области (91,2%):
- раздел 01 "Общегосударственные вопросы" - 91,1%;
- раздел 04 "Национальная экономика" - 74,7%;
- раздел 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 76,5%;
- раздел 09 "Здравоохранение" - 88,1%.
Основными причинами неполного освоения средств бюджета Московской области по расходам являлись в основном:
- несвоевременность подготовки практически всеми главными администраторами бюджетных средств нормативных правовых актов, необходимых для исполнения бюджета Московской области;
- длительные сроки при подготовке главными распорядителями бюджетных средств документации к процедуре размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области и заключению государственных контрактов (в частности, в министерствах здравоохранения и строительного комплекса Московской области);
- поступление средств федерального бюджета в конце финансового года (в частности, в министерствах здравоохранения, экономики, строительного комплекса Московской области).
В 2011 году реализовывались мероприятия 22 долгосрочных целевых программ Московской области с общим объемом финансирования 34901654 тыс. рублей, из которых освоено 27019100 тыс. рублей, или 77,4% от уточненного бюджета.
Объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области, составил 12,5% от общих расходов бюджета.
Государственный долг Московской области по состоянию на 01.01.2011 составлял 146846,9 млн рублей.
Объем государственного долга в течение 2011 года снизился на 40713,1 млн. рублей и на 01.01.2012 составил 106133,8 млн рублей, или 45,2% от налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области.
Согласно уточненному бюджету верхний предел государственного внутреннего долга Московской области по состоянию на 1 января 2012 года установлен в размере 131288,1 млн рублей, что соответствует положениям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Выводы и предложения по результатам проведенного мероприятия. Осуществленная Контрольно-счетной палатой Московской области внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Московской области за 2011 год свидетельствует о достоверности основных показателей годового отчета об исполнении бюджета Московской области за 2011 год.
В целях совершенствования бюджетного процесса в Московской области, преодоления тенденции неравномерного исполнения бюджета Московской области и повышения эффективности использования средств бюджета Московской области и межбюджетных трансфертов Контрольно-счетная палата Московской области предложила:
Правительству Московской области составить план-график, предусматривающий сроки принятия нормативно-правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год;
Министерству финансов Московской области в соответствии с полномочиями усилить контроль за организацией и ведением бухгалтерского учета и составлением бюджетной отчетности в государственных органах и государственных учреждениях Московской области.
Главным распорядителям бюджетных средств принять меры по:
- своевременной подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год;
- равномерному, соразмерно поступающим доходам, исполнению расходов бюджета Московской области в течение года и минимизации количества вносимых изменений в бюджетную роспись в ходе исполнения бюджета Московской области;
- усилению контроля за исполнением условий и уровня софинансирования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета;
- разработке комплекса мер по снижению дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
- обеспечению постоянного контроля при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Московской области и исполнении государственных контрактов;
- организации сверки взаиморасчетов с Фондом социального страхования Российской Федерации и оперативной подготовке документов, подтверждающих произведенные расходы за счет средств бюджета Московской области в целях осуществления Фондом возмещения затрат;
- осуществлению мониторинга исполнения долгосрочных целевых программ Московской области и своевременному внесению необходимых изменений и дополнений;
- достижению целевых индикаторов при реализации программных мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области;
- усилению внутреннего финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
Заключение Контрольно-счетной палаты Московской области. Отчет об исполнении бюджета Московской области за 2011 год может быть рассмотрен в Московской областной Думе.
В соответствии с пунктом 1.2.5 Плана работы Контрольно-счетная палата подготовила аналитическую записку "О ходе исполнения бюджета Московской области за 3 месяца 2012 года".
Результаты экспертно-аналитического мероприятия.
За 3 месяца 2012 года в бюджет Московской области поступило доходов в объеме 71246755 тыс. рублей, что на 5659487 тыс. рублей, или на 8,6% выше доходов бюджета Московской области аналогичного периода 2011 года (65587268 тыс. рублей).
Основу доходной части бюджета Московской области составляют налоговые доходы в объеме 57716549 тыс. рублей, или 81,0% от общего объема доходов, что на 5040337 тыс. рублей, или на 9,6% выше объема налоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области за аналогичный период 2011 года.
Неналоговые доходы бюджета Московской области поступили в объеме 973875 тыс. рублей и составили 1,4% от общего объема доходов, что на 1235524 тыс. рублей, или на 55,9% ниже объема неналоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области в аналогичном периоде 2011 года.
Безвозмездные поступления в первом квартале 2012 года составили 11528213 тыс. рублей, что на 2453075 тыс. рублей, или на 27% выше показателя аналогичного периода 2011 года (9075138 тыс. рублей). Исполнение составило 40,4% по отношению к уточненному бюджету.
Доходы от приносящей доход деятельности составили 1028118 тыс. рублей, что на 598401 тыс. рублей, или на 36,8% ниже показателя аналогичного периода 2011 года (1626519 тыс. рублей).
При росте поступлений налоговых доходов на 9,6% по отношению к аналогичному периоду 2011 года наблюдается значительное (на 55,9%) снижение неналоговых доходов, администрируемых исполнительными органами государственной власти Московской области. Для достижения показателей уточненного бюджета следует улучшить качество администрирования неналоговых доходов главными администраторами доходов бюджета Московской области.
В первом квартале 2012 года из федерального бюджета в бюджет Московской области не поступили средства по ряду безвозмездных поступлений на оказание финансовой помощи и осуществление целевых расходов.
Расходная часть бюджета Московской области за 3 месяца 2012 года исполнена в объеме 48186006 тыс. рублей, или 15,7% от утвержденного бюджета (в аналогичном периоде 2011 года исполнение составило 40524455 тыс. рублей, или 17,5%).
При этом в разрезе разделов бюджетной классификации расходов исполнение сложилось в диапазоне от 6,4% по разделу 01 "Общегосударственные расходы" до 29,0% по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Уточненным бюджетом средства на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области предусмотрены в объеме 41787430 тыс. рублей (13,6% от общего объема расходов бюджета Московской области).
Исполнение по данным программам составляет 2132288 тыс. рублей, или 5,1% от показателей уточненного бюджета, что на 10,6% ниже среднего уровня освоения средств бюджета Московской области.
По 15 долгосрочным целевым программам Московской области несмотря на их общественный социально значимый характер финансирование не осуществлялось.
По итогам первого квартала 2012 года профицит составил 23060749 тыс. рублей.
Государственный внутренний долг Московской области за 3 месяца 2012 года снизился на 2908,8 млн рублей по отношению к началу текущего финансового года и составил 103225,0 млн рублей, или 36,6% от налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области.
Верхний предел государственного внутреннего долга Московской области установлен в размере 126034,6 млн рублей, что соответствует положениям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Выводы по результатам мероприятия. Итоги исполнения бюджета Московской области за 3 месяца 2012 года свидетельствуют о следующем.
Невысокий уровень исполнения бюджета Московской области, финансирование ниже среднего уровня исполнения по расходам или отсутствие финансирования ряда социально значимых расходов, необеспечение комплекса мер по освоению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, имеющих целевой характер, свидетельствовали о снижении эффективности использования бюджетных средств в анализируемом периоде.
В целях совершенствования бюджетного процесса в Московской области, преодоления тенденции неравномерного исполнения бюджета Московской области и повышения эффективности использования средств бюджета Московской области и межбюджетных трансфертов Контрольно-счетная палата Московской области предложила:
Правительству Московской области активизировать работу министерств и ведомств по своевременной подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области.
Главным администраторам бюджетных средств принять меры:
- по улучшению качества администрирования неналоговых доходов бюджета Московской области;
- по освоению средств, предусмотренных на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области;
- по равномерному, соразмерно поступающим доходам, исполнению бюджета Московской области по расходам в течение текущего финансового года и минимизации количества вносимых изменений в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения бюджета Московской области.
В соответствии с пунктами 1.2.6 и 1.2.7 Плана работы Контрольно-счетная палата провела внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2011 год и подготовила заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2011 год.
Результаты экспертно-аналитического мероприятия. Отчет об исполнении бюджета ТФОМС МО за 2011 год составлен в соответствии с требованиями статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция).
Контрольными соотношениями между показателями форм бюджетной отчетности ТФОМС МО расхождений не установлено.
Законом Московской области № 140/2010-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Закон о бюджете ТФОМС МО на 2011 год) бюджет ТФОМС МО на 2011 год был утвержден по доходам и расходам в сумме 30665817,2 тыс. рублей.
В ходе исполнения в Закон о бюджете ТФОМС МО на 2011 год трижды вносились изменения, в результате которых доходная часть за 2011 год увеличилась на 14200193,5 тыс. рублей, или на 46,3%, расходная часть - на 17455486,5 тыс. рублей, или на 56,9%.
В результате внесенных изменений в бюджет ТФОМС МО и сводную бюджетную роспись бюджетные назначения по доходам составили 44866010,7 тыс. рублей, по расходам - 48112681,7 тыс. рублей, с дефицитом бюджета - 3246671,0 тыс. рублей.
Доходная часть бюджета ТФОМС МО на 2011 год исполнена в сумме 46853446,7 тыс. рублей, т.е. с превышением на 4,4%, или на 1987436,0 тыс. рублей показателей утвержденных бюджетных назначений.
По итогам 2011 года бюджет ТФОМС МО исполнен с профицитом в сумме 1198558,5 тыс. рублей.
Исполнение доходной части бюджета ТФОМС МО за отчетный период характеризуется следующим образом.
Исполнение по группе доходов "Налоговые и неналоговые доходы" составило 19271017,1 тыс. рублей, или 41,1% от общей суммы доходов бюджета ТФОМС МО, что превышает утвержденные бюджетные назначения на 12%, или 2067711,6 тыс. рублей и показатели кассового исполнения 2010 года на 51,1%, или 6520120,8 тыс. рублей.
Исполнение по группе доходов "Безвозмездные поступления" составило 27582429,6 тыс. рублей, или 58,9% от общей суммы доходов бюджета ТФОМС МО, что ниже утвержденных бюджетных назначений на 0,3%, или 80275,6 тыс. рублей и выше показателей кассового исполнения 2010 года на 58,9%, или 10225882,5 тыс. рублей.
Расходная часть бюджета ТФОМС МО на 2011 год исполнена в сумме 45654888,2 тыс. рублей, что меньше на 5,1%, или на 2457793,5 тыс. рублей показателей уточненных бюджетных назначений.
По сравнению с показателями кассового исполнения 2010 года расходы ТФОМС МО увеличились на 49,4%, или 15094603,3 тыс. рублей.
Исполнение бюджета ТФОМС МО в 2011 году по расходам в отличие от исполнения 2010 года осуществлялось по трем разделам классификации расходов бюджета.
Расходы по разделу 0100 "Общегосударственные вопросы" исполнены в сумме 588701,8 тыс. рублей, или 1,3% от общего объема расходов бюджета ТФОМС МО, что ниже на 1,1%, или 6298,2 тыс. рублей утвержденных бюджетных назначений.
По сравнению с показателями кассового исполнения 2010 года расходы по разделу увеличились на 11,7%, или 61896,2 тыс. рублей, однако доля в общем объеме исполненных расходов уменьшилась с 1,7% в 2010 году до 1,3% в 2011 году.
Расходы по разделу 0900 "Здравоохранение" исполнены в сумме 37412724,5 тыс. рублей, или 81,9% от общего объема расходов бюджета ТФОМС МО, что меньше на 6,2%, или 2460117,3 тыс. рублей утвержденных бюджетных назначений и на 6,1%, или 2451495,3 тыс. рублей меньше показателей уточненных бюджетных назначений.
В ходе исполнения расходной части бюджета ТФОМС МО, в связи с реализацией подпрограммы "Модернизация здравоохранения Московской области на 2011-2012 годы" Законом Московской области № 127/2011-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" был введен раздел 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
По данному разделу расходы исполнены в полном объеме.
Дебиторская задолженность ТФОМС МО по состоянию на 1 января 2012 года составила 10603620,5 тыс. рублей, просроченная дебиторская задолженность отсутствует.
Выводы и предложения по результатам мероприятия. Контрольно-счетная палата отмечает, что при исполнении бюджета ТФОМС МО нормы бюджетного законодательства в целом соблюдены.
Причин для отклонения Отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2011 год Контрольно-счетная палата не усматривает.
Отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 2011 год может быть рассмотрен Московской областной Думой.
В соответствии с пунктом 1.2.8 Плана работы Контрольно-счетная палата подготовила аналитическую записку "О ходе исполнения бюджета Московской области за 6 месяцев 2012 года".
В течение 6 месяцев 2012 года в утвержденный бюджет три раза вносились изменения, в результате которых доходы были уменьшены на 6365454 тыс. рублей и составили 307840504 тыс. рублей, расходы увеличились на 9375054 тыс. рублей и составили 316937434 тыс. рублей. Установлен дефицит в объеме 9096930 тыс. рублей.
По состоянию на 01.07.2012 исполнение бюджета Московской области характеризовалось следующими основными показателями.
Доходы бюджета Московской области поступили в объеме 152805084 тыс. рублей, или 49,6% от уточненного бюджета, что на 14379838 тыс. рублей, или на 10,4% выше доходов, поступивших в бюджет Московской области за аналогичный период 2011 года (138425246 тыс. рублей).
Основу доходной части бюджета Московской области по-прежнему составляют налоговые доходы в объеме 128087413 тыс. рублей, или 83,8% от общего объема доходов, что на 15946423 тыс. рублей, или на 14,2% выше объема налоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области в аналогичном периоде 2011 года (112140990 тыс. рублей).
Неналоговые доходы бюджета Московской области поступили в объеме 2332470 тыс. рублей и составляют незначительную долю (1,5%) в общем объеме доходов. При этом поступления неналоговых доходов в I полугодии 2012 года на 2292261 тыс. рублей, или на 49,6% ниже объема неналоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области за аналогичный период 2011 года (4624731 тыс. рублей).
При положительной динамике налоговых доходов снижение неналоговых доходов связано в основном с низким поступлением доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, а также доходов от штрафов, санкций, возмещений ущерба.
Безвозмездные поступления за 6 месяцев 2012 года составили 20840182 тыс. рублей, или 44,3% по отношению к уточненному бюджету, что на 2456568 тыс. рублей, или на 13,4% выше показателя аналогичного периода 2011 года (18383614 тыс. рублей).
По состоянию на 01.07.2012 не поступили средства ряда социально значимых субсидий и субвенций. Например, три субсидии, администратором доходов которых является Министерство здравоохранения Московской области, в объеме 1140499 тыс. рублей и субвенция на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лицам в объеме 2595475 тыс. рублей, администратором доходов которой является Министерство строительного комплекса Московской области. Это свидетельствует о недостаточном уровне администрирования межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Московской области из федерального бюджета.
Бюджет Московской области исполнен по расходам в объеме 120917476 тыс. рублей, или 38,2% от уточненного бюджета, что на 7465046 тыс. рублей, или на 16,9% выше расходов за аналогичный период 2011 года.
Исполнение бюджета Московской области по разделам классификации расходов составило от 18,8% ("Национальная экономика") до 54,0% ("Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"). В аналогичном периоде 2011 года исполнение составило от 6,7% до 62,4%. Таким образом, сохраняется тенденция неравномерного исполнения бюджета Московской области по разделам классификации расходов.
Основными причинами низкого исполнения бюджета Московской области по разделам, подразделам классификации расходов являлись:
- несвоевременность подготовки главными администраторами бюджетных средств нормативных правовых актов, необходимых для исполнения бюджета Московской области, в том числе при реализации мероприятий, имеющих сезонный характер;
- длительность подготовки к проведению конкурсных процедур;
- отсутствие утвержденной проектно-сметной документации по объектам строительства.
Исполнение бюджета по расходам главными администраторами бюджетных средств сложилось в диапазоне от 9,7% - "Главное управление региональной безопасности Московской области" до 60,8% - "Министерство промышленности и науки Московской области". Из 41 главного администратора бюджетных средств у 12 расходы исполнены ниже уровня исполнения бюджета Московской области по расходам (38,2%), из них у семи - менее 25%.
Анализ информации, представленной главными администраторами бюджетных средств, показал, что по состоянию на 01.07.2012 в результате отсутствия нормативных правовых актов, необходимых для исполнения бюджета Московской области, по ряду направлений расходов бюджета Московской области (социально значимых или носящих сезонный характер) финансирование не осуществлялось.
Ряд главных администраторов бюджетных средств вели недостаточную работу с муниципальными образованиями Московской области по своевременному заключению соответствующих соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.
Анализ бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств показал у отдельных главных распорядителей бюджетных средств наличие не используемых в течение года остатков межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Московской области из федерального бюджета, объем которых ежегодно увеличивается.
Утвержденным бюджетом на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области запланировано 41470437 тыс. рублей, или 13,5% от общего объема расходов бюджета Московской области. Уточненным бюджетом расходы увеличены до 57103267 тыс. рублей, что составило 18,0% от общего объема расходов бюджета Московской области.
За период с января по июнь 2012 года расходы на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области составили 8961023 тыс. рублей, или 21,6% и 15,7% от показателей утвержденного и уточненного бюджетов соответственно, что существенно ниже уровня исполнения бюджета Московской области по расходам.
По ряду мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области несмотря на их общественный, социально значимый характер финансирование либо не осуществлялось, либо осуществлялось в очень малом объеме, что объясняется в основном несвоевременным принятием нормативных правовых актов, вносящих изменения в долгосрочные целевые программы либо устанавливающих порядок, условия предоставления и распределение межбюджетных трансфертов.
Анализ исполнения бюджета Московской области по доходам и расходам за 6 месяцев 2012 года позволил сделать вывод об устойчивом поступлении доходов в бюджет Московской области, наличие профицита (31887608 тыс. рублей) при запланированном дефиците и исполнении бюджета по расходам существенно ниже, чем по доходам.
Государственный внутренний долг Московской области за 6 месяцев 2012 года снизился на 25863,9 млн рублей по отношению к началу текущего финансового года и составил 80269,9 млн рублей, или 61,5% от налоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области.
Выводы по результатам экспертно-аналитического мероприятия. В целях совершенствования бюджетного процесса в Московской области, мобилизации доходов, преодоления тенденции неравномерного исполнения бюджета по расходам главными администраторами бюджетных средств Московской области и повышения эффективности использования средств бюджета Московской области и межбюджетных трансфертов Контрольно-счетная палата Московской области предложила:
Правительству Московской области:
- усилить контроль за своевременным утверждением нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области на 2012 год;
- составить план-график принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области на очередной финансовый год, до начала финансового года;
- разработать методические материалы, необходимые для реализации Программы эффективности бюджетных расходов до 2012 года в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2013-2015 годах".
Главным распорядителям бюджетных средств принять меры по:
- своевременной подготовке и представлению в Правительство Московской области проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области;
- дальнейшему совершенствованию администрирования доходов, а также по повышению точности прогнозирования поступлений доходов бюджета Московской области;
- достижению целевых индикаторов при реализации программных мероприятий долгосрочных целевых программ;
- равномерному, соразмерно поступающим доходам, исполнению расходов бюджета Московской области в течение года и минимизации количества вносимых изменений в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения бюджета Московской области;
- своевременному обеспечению исполнения условий и уровня софинансирования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
- усилению работы с администрациями муниципальных образований Московской области по предоставлению межбюджетных трансфертов;
- повышению финансовой дисциплины в части подготовки и предоставления бюджетной отчетности и аналитических форм в Контрольно-счетную палату Московской области.
В соответствии с пунктом 1.2.9 Плана работы Контрольно-счетная палата подготовила аналитическую записку "О ходе исполнения бюджета Московской области за 9 месяцев 2012 года".
В течение 9 месяцев 2012 года в утвержденный бюджет четыре раза вносились изменения, в результате которых доходы были увеличены на 317891 тыс. рублей и составили 314523849 тыс. рублей, расходы увеличены на 17414419 тыс. рублей и составили 324976799 тыс. рублей. Профицит, установленный утвержденным бюджетом в объеме 6643578 тыс. рублей, изменен на дефицит - 10452950 тыс. рублей.
Анализ исполнения бюджета Московской области за 9 месяцев 2012 года в целом свидетельствовал об устойчивом поступлении доходов в бюджет Московской области, наличии профицита (47518832 тыс. рублей) при запланированном дефиците и исполнении бюджета по расходам (56,8%) существенно ниже, чем по доходам (73,8%).
Доходы бюджета Московской области составили 232207531 тыс. рублей, или 73,8% от уточненного бюджета, что на 25628626 тыс. рублей, или на 12,4% выше доходов, поступивших в бюджет Московской области за аналогичный период 2011 года (206578905 тыс. рублей), включая:
- налоговые доходы в объеме 191582691 тыс. рублей, или 82,5% от общего объема доходов, что на 22300000 тыс. рублей, или на 13,1% выше объема налоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области в аналогичном периоде 2011 года (169323360 тыс. рублей);
- неналоговые доходы в объеме 4060287 тыс. рублей, что составляет 1,7% от общего объема доходов и на 26,6% выше объема неналоговых доходов, поступивших в бюджет Московской области за аналогичный период 2011 года (3207831 тыс. рублей);
- безвозмездные поступления в объеме 35266581 тыс. рублей, или 69,2% от уточненного бюджета, что на 6096636 тыс. рублей, или на 20,9% выше показателя аналогичного периода 2011 года (29200000 тыс. рублей).
Бюджет Московской области по расходам исполнен в объеме 184688699 тыс. рублей, или 56,8% от уточненного бюджета (324976799 тыс. рублей), что на 27443569 тыс. рублей, или на 17,5% выше расходов за аналогичный период 2011 года.
По разделам классификации расходов исполнение бюджета составило от 37,8% ("Национальная экономика") до 75,5% ("Средства массовой информации").
По 7 разделам исполнение существенно ниже уровня исполнения бюджета Московской области по расходам в целом (56,8%). По 23 подразделам исполнение меньше уровня исполнения бюджета Московской области по расходам в целом. По 5 подразделам бюджетные назначения не освоены в полном объеме.
По группам видов основную долю составили расходы на выполнение функций государственными органами и бюджетными учреждениями, субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, на мероприятия и прочие расходы, которые исполнены в объеме 64500000 тыс. рублей (доля - 34,9%), и на межбюджетные трансферты - исполнены в объеме 76400000 тыс. рублей (доля - 41,4%).
Основными причинами неисполнения или низкого исполнения бюджета по расходам являлись недостатки, указанные в заключении Контрольно-счетной палаты Московской области на годовой отчет об исполнении бюджета Московской области за 2011 год, а также отраженные в аналитических записках о ходе исполнения бюджета Московской области за 3 месяца и первое полугодие 2012 года.
Исполнение бюджета по расходам главными администраторами бюджетных средств сложилось в диапазоне от полного неисполнения - "Министерство инвестиций и инноваций Московской области" до 96,6% - "Министерство внешнеэкономических связей Московской области".
Из 48 главных администраторов бюджетных средств у 19 расходы исполнены ниже уровня исполнения бюджета Московской области по расходам (56,8%), из них у шести - менее 25%.
Утвержденным бюджетом на реализацию долгосрочных целевых программ Московской области предусмотрено 41470437 тыс. рублей, или 13,5% от общего объема расходов бюджета Московской области.
Уточненным бюджетом расходы увеличены до 67529474 тыс. рублей, что составило 20,8% от общего объема расходов бюджета Московской области.
За период с января по сентябрь 2012 года расходы на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области составили 23357625 тыс. рублей, или 34,6% от показателей уточненного бюджета, что существенно ниже уровня исполнения бюджета Московской области по расходам.
По ряду мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области несмотря на их социально значимый характер финансирование либо не осуществлялось, либо осуществлялось в очень низком объеме, что объясняется в основном несвоевременным принятием нормативных правовых актов, вносящих изменения в долгосрочные целевые программы либо устанавливающих порядок, условия предоставления и распределение межбюджетных трансфертов.
Результаты анализа исполнения долгосрочных целевых программ свидетельствуют о необходимости повышения качества управления государственными финансами, включая совершенствование нормативной правовой базы, коррекцию действующих и разработку новых долгосрочных целевых программ, обеспечивающих достижение основных целей социально-экономического развития Московской области.
Государственный внутренний долг Московской области за 9 месяцев 2012 года снизился на 25949300 тыс. рублей по отношению к началу текущего финансового года и составил 80184500 тыс. рублей.
Анализ администрирования и использования межбюджетных трансфертов свидетельствовал о недостаточном уровне их исполнения и особенно расходов на социально значимые отрасли.
По состоянию на 1 октября 2012 года не поступили межбюджетные трансферты в объеме 15729828 тыс. рублей, включая предоставляемые:
- из федерального бюджета в объеме 8523196 тыс. рублей;
- из бюджета города Москвы в объеме 3000000 тыс. рублей.
Причинами такого исполнения являлся в основном недостаточный уровень администрирования межбюджетных трансфертов главными администраторами доходов, предоставляемых бюджету Московской области из соответствующих бюджетов.
Кроме того, не использованы средства федерального бюджета в объеме 18782219 тыс. рублей, или 66,3% от объема поступлений текущего периода (28313358 тыс. рублей), значительная часть которых запланирована на социально значимые направления расходов.
Основной причиной низкого освоения средств, поступивших из федерального бюджета, является недостаточная работа главных администраторов бюджетных средств с муниципальными образованиями Московской области по своевременному заключению соответствующих соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.
Выводы и предложения по результатам проведенного мероприятия. В целях совершенствования бюджетного процесса в Московской области, преодоления тенденции неравномерного исполнения расходов главными администраторами бюджетных средств Московской области и повышения эффективности использования средств бюджета Московской области и межбюджетных трансфертов Контрольно-счетной палатой Московской области предложено Правительству Московской области активизировать работу министерств и ведомств по:
- обеспечению погашения дебиторской и кредиторской задолженностей, образовавшихся по состоянию на 1 января текущего года, и недопущению их образования на 1 января очередного года;
- повышению финансовой дисциплины в части подготовки и предоставления бюджетной отчетности и аналитических форм в Контрольно-счетную палату Московской области;
- усилению контроля за:
своевременным утверждением нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год;
реализацией мероприятий долгосрочных целевых программ и достижением целевых индикаторов при реализации программных мероприятий;
осуществлением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства;
усилением внутреннего финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств;
- организации мероприятий по разработке методических материалов, необходимых для реализации Программы Правительства Московской области по повышению эффективности бюджетных расходов;
- своевременной подготовке и представлению в Правительство Московской области проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о бюджете Московской области;
- повышению точности прогнозирования поступлений доходов бюджета Московской области и дальнейшему совершенствованию администрирования доходов, что может обеспечить дополнительное поступление доходов и позволит в ходе исполнения бюджета отказаться от привлечения или сократить объем кредитных ресурсов и снизить расходы на обслуживание государственного долга;
- равномерному, соразмерно поступающим доходам, исполнению бюджета Московской области по расходам в течение года и минимизации вносимых в течение финансового года изменений в закон о бюджете и в сводную бюджетную роспись;
- своевременному обеспечению исполнения условий и уровня софинансирования при предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
- усилению работы с администрациями муниципальных образований Московской области при предоставлении межбюджетных трансфертов.
В соответствии с пунктом 1.2.10 Плана работы Контрольно-счетная палата Московской области провела экспертно-аналитическое мероприятие "Комплексный анализ эффективности системы предотвращения торфяных пожаров в Московской области".
В соответствии с долгосрочной целевой программой Московской области "Экология Подмосковья на 2011-2013 годы", согласно постановлению Правительства Московской области от 18.01.2012 № 55/54 в 2012 году на подпрограмму "Повышение пожарной безопасности торфяников, расположенных на территории Московской области" предусмотрено к выделению средств из федерального бюджета в сумме 3100000 тыс. рублей, из средств бюджета Московской области - 113625000 тыс. рублей, в 2013 году из федерального бюджета - 1500000 тыс. рублей.
Сформированная к настоящему времени в Московской области система предотвращения природных пожаров в 2011 году реально показала свою эффективность. Меры, принимавшиеся по недопущению возникновения пожароопасной ситуации на территориях муниципальных районов, в целом позволили контролировать ситуацию по возникновению торфяных, лесоторфяных и лесных пожаров и предотвратить перерастание локальных возгораний в крупномасштабные пожары.
Вместе с тем в целях предотвращения массовых крупномасштабных пожаров на территории муниципальных районов требуется проведение существенных мероприятий по обводнению пожароопасных участков и совершенствованию комплексной системы пожарной безопасности.
Одной из основных причин, приведших к масштабным лесным пожарам в 2010 году на территории Московской области, кроме "человеческого" и природного факторов, явилось резкое сокращение штатного состава в лесничествах. Например, в лесничествах Луховицкого муниципального района: с 660 человек в 1990 году до 14 человек в 2010 году. Указанное обстоятельство не позволяет своевременно производить очистку лесных территорий от сухого дерева и валежника. В результате чего большинство лесов района площадью более 43,0 тыс. га загружены легковоспламеняющимся лесным сухостоем, валежником и не подготовлены к пожароопасным ситуациям.
Борьба с пожарами в 2010-2011 годах, а также проводимые работы по обводнению торфяников в лесных массивах, по мнению администраций проверенных районов, показали целесообразность прямого подчинения структур лесного хозяйства Правительству Московской области.
Вне Плана работы Контрольно-счетной палаты подготовлено заключение на проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2012 год".
Законопроектом предусматривалось уменьшение доходной части на 9419000 тыс. рублей, увеличение расходной части бюджета Московской области на 6218836 тыс. рублей. В результате изменений устанавливался дефицит бюджета Московской области в сумме 9096930 тыс. рублей.
Доходную часть бюджета Московской области предлагалось уменьшить на 9419000 тыс. рублей, или на 3,0%, и установить в сумме 304926198 тыс. рублей в связи со снижением планируемых темпов роста макроэкономических показателей в Российской Федерации в 2012 году.
По группе "налоговые и неналоговые доходы" предлагалось уменьшить объем доходов на 24977763 тыс. рублей, или на 8,9% от объемов, утвержденных Законом Московской области № 195/2011-ОЗ (в редакции от 23.12.2011) "О бюджете Московской области на 2012 год" (далее - уточненный бюджет).
По группе "безвозмездные поступления" предлагалось увеличить объем доходов на 15569197 тыс. рублей, или 54,6% по отношению к уточненному бюджету.
По группе "доходы от приносящей доход деятельности" предлагалось уменьшить объем доходов на 10434 тыс. рублей и установить в сумме 3769561 тыс. рублей.
В законопроекте предлагалось увеличить общий объем расходов на 6218836 тыс. рублей и утвердить их в объеме 314023128 тыс. рублей.
По результатам проведенной экспертизы законопроекта Контрольно-счетная палата представила следующие замечания. Исходя из положительной динамики поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Московской области за январь - февраль 2012 года, которые превышают уровень поступлений за аналогичный период 2011 года на 5801891 тыс. рублей, или 28,3%, обоснованность снижений вышеуказанной группы доходов на 24977763 тыс. рублей, или на 8,9% по отношению к уточненному бюджету 2012 года не подтверждалась факторами, указанными в пояснительной записке и материалах, представленных к законопроекту.
Отсутствие детальных расчетов и обоснований снижения доходов бюджета Московской области не позволило Контрольно-счетной палате Московской области подтвердить обоснованность предлагаемых сокращений поступлений по отдельным доходным статьям бюджета 2012 года и оценить достоверность представленной информации.
В законопроекте предлагалось включить средства в сумме 671069 тыс. рублей на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012-2015 годах", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 26.11.2011 № 1479/49 с нарушением сроков утверждения программ, определенных частью 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Также Контрольно-счетная палата направила ряд замечаний технического характера.
Вне Плана работы Контрольно-счетной палаты подготовлена аналитическая записка "О ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 6 месяцев 2012 года".
Законом Московской области № 190/2011-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" бюджет ТФОМС МО утвержден по доходам и расходам в объеме 44127004,2 тыс. рублей.
В утвержденный бюджет было внесено изменение (в аналогичном периоде 2011 года изменения не вносились), в результате которого:
- доходы увеличились на 2342466,1 тыс. рублей (утверждены в объеме 46469470,3 тыс. рублей);
- расходы увеличились на 6796317,6 тыс. рублей (утверждены в объеме 50923321,8 тыс. рублей);
- дефицит бюджета ТФОМС МО составил 4453851,5 тыс. рублей.
Внесение изменений в бюджет ТФОМС МО 2012 года в основном было обусловлено:
- уточнением показателей по группе "Налоговые и неналоговые доходы";
- корректировкой показателей безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- уточнением расходов, осуществляемых за счет целевых средств, поступающих от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- направлением остатка средств, образовавшихся по состоянию на 1 января 2012 года в результате неполного использования бюджетных ассигнований в 2011 году, на финансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования в 2012 году.
Доходная часть бюджета ТФОМС МО за 6 месяцев 2012 года исполнена в объеме 25572188,9 тыс. рублей, что составило 55,0% от показателей уточненного бюджета.
В целом рост доходов бюджета за 6 месяцев 2012 года к аналогичному периоду 2011 года составил 2372761,3 тыс. рублей, или 10,2% (за 6 месяцев 2011 года - 23199427,6 тыс. рублей).
Исполнение бюджета ТФОМС МО по расходам за 6 месяцев 2012 года осуществлялось в соответствии с уточненным бюджетом и сводной бюджетной росписью.
В течение анализируемого периода в результате внесенного изменения общий объем расходов на 2012 год по отношению к утвержденному бюджету был увеличен на 6796317,6 тыс. рублей, или на 15,4%, и составил 50923321,8 тыс. рублей.
При этом запланированный объем расходов согласно сводной бюджетной росписи (по состоянию на 25.06.2012) составил 50984421,9 тыс. рублей, что выше на 61100,1 тыс. рублей, или на 0,1% объема расходов уточненного бюджета.
В целом расходы бюджета ТФОМС МО исполнены в объеме 24631866,5 тыс. рублей и составили 48,4% от уточненного бюджета.
Выводы по результатам экспертно-аналитического мероприятия. В отчетном периоде поступление доходов в бюджет ТФОМС МО осуществлялось равномерно, что обеспечивало условия для своевременного исполнения уточненных бюджетных назначений по расходам.
Расходы бюджета ТФОМС МО осуществлялись в соответствии со структурой и направлениями, установленными Законом Московской области № 190/2011-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
Нарушений в представленной ТФОМС МО бюджетной отчетности не установлено.
Вне Плана работы Контрольно-счетной палаты подготовлена аналитическая записка "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области за 9 месяцев 2012 года".
Законом Московской области № 190/2011-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Закон о бюджете) бюджет ТФОМС МО утвержден по доходам и расходам в объеме 44127004,2 тыс. рублей.
В утвержденный бюджет были внесены изменения (Закон Московской области № 43/2012-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"), в результате которых плановые показатели доходов бюджета ТФОМС МО увеличились на 2342466,1 тыс. рублей и составили 46469470,3 тыс. рублей, плановые показатели расходов увеличились на 6796317,6 тыс. рублей и составили 50923321,8 тыс. рублей, дефицит бюджета ТФОМС МО запланирован в объеме 4453851,5 тыс. рублей.
Доходная часть бюджета ТФОМС МО за 9 месяцев 2012 года исполнена в объеме 37264968,4 тыс. рублей, что составило 84,4% от показателей утвержденного бюджета и 80,2% от показателей уточненного бюджета.
В целом рост доходов бюджета за 9 месяцев 2012 года к аналогичному периоду 2011 года составил 2979733,6 тыс. рублей, или 8,7% (за 9 месяцев 2011 года - 34285234,8 тыс. рублей).
Исполнение доходной части бюджета ТФОМС МО за отчетный период характеризуется следующим образом.
Исполнение по группе доходов "Налоговые и неналоговые доходы" составило 5437896,8 тыс. рублей, или 14,6% от общего объема доходов бюджета ТФОМС МО, что превысило показатели утвержденного бюджета в 2,2 раза и на 10,5% показателей уточненного бюджета.
В отчетном периоде 2012 года по сравнению с 9 месяцами 2011 года наблюдается уменьшение поступлений по налоговым и неналоговым доходам в сумме 9280302,3 тыс. рублей, или на 63,1%, что обусловлено в основном отменой с 1 января 2012 года страхового взноса, зачисляемого в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Доходы бюджета ТФОМС МО за 9 месяцев 2012 года по группе "Безвозмездные поступления" составили 31827071,6 тыс. рублей, или 85,4% от общего объема доходов бюджета. Исполнение к утвержденному бюджету составило 76,5%, к уточненному бюджету - 76,6%. В сравнении с аналогичным периодом 2011 года отмечен рост данного показателя на 12257775,6 тыс. рублей, или 62,6%, что связано в основном с поступлением страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в составе субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
За отчетный период от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет ТФОМС МО поступили доходы по группе "Безвозмездные поступления" в объеме 31854462,6 тыс. рублей.
Исполнение бюджета ТФОМС МО по расходам за 9 месяцев 2012 года осуществлялось в соответствии с уточненным бюджетом и сводной бюджетной росписью.
В течение анализируемого периода в результате внесенного изменения общий объем расходов на 2012 год по отношению к утвержденному бюджету был увеличен на 15,4% и составил 50923321,8 тыс. рублей.
При этом запланированный объем расходов согласно сводной бюджетной росписи по состоянию на 01.10.2012 составил 51065360,1 тыс. рублей и превысил на 142038,3 тыс. рублей, или на 0,3% объем расходов уточненного бюджета.
Исполнение бюджета ТФОМС МО в отчетном периоде осуществлялось по трем разделам классификации расходов бюджета:
Раздел 01 "Общегосударственные вопросы" исполнен в объеме 506245,5 тыс. рублей, что составило 75,1% от уточненных бюджетных назначений или 1,5% от общего объема расходов бюджета ТФОМС МО за отчетный период. Рост по отношению к показателям за аналогичный период 2011 года составил 57928,8 тыс. рублей, или 12,9%.
Средства данного раздела направлены на содержание аппарата управления ТФОМС МО.
Раздел 09 "Здравоохранение" исполнен в сумме 30414042,1 тыс. рублей, что составило 85,7% к утвержденному бюджету, 71,9% к уточненным бюджетным назначениям, 71,7% к показателям сводной бюджетной росписи или 84,1% от общего объема расходов бюджета ТФОМС МО за отчетный период. Рост по отношению к показателям за аналогичный период 2011 года составил 3860577,2 тыс. рублей, или 14,5%.
Раздел 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" исполнен в сумме 5250835,3 тыс. рублей, что составило 66,0% к утвержденному бюджету, 65,9% к уточненным бюджетным назначениям, 65,6% к показателям сводной бюджетной росписи или 14,5% от общего объема расходов бюджета ТФОМС МО за отчетный период.
Снижение по отношению к показателям за аналогичный период 2011 года составило 52605,3 тыс. рублей, или 1,0%.
Выводы по результатам экспертно-аналитического мероприятия. В отчетном периоде поступление доходов в бюджет ТФОМС МО осуществлялось равномерно, что обеспечивало условия для своевременного исполнения уточненных бюджетных назначений по расходам.
Расходы бюджета ТФОМС МО осуществлялись в соответствии со структурой и направлениями, установленными Законом Московской области № 190/2011-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
Нарушений в представленной ТФОМС МО бюджетной отчетности не установлено.
Вместе с тем необходимо привести Закон о бюджете ТФОМС МО в соответствие с Законом Московской области № 195/2011-ОЗ "О бюджете Московской области на 2012 год" и сводной бюджетной росписью.

1.3. Экспертно-аналитические мероприятия в соответствии
с полномочиями КСП

В соответствии с пунктом 1.3.1 Плана работы Контрольно-счетная палата провела экспертно-аналитическое мероприятие по изучению системы льготного лекарственного обеспечения граждан и порядка использования выделенных финансовых средств.
Выводы по результатам экспертно-аналитического мероприятия. В Московской области создана и действует система льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.
Взаимодействие сторон, участвующих в системе льготного лекарственного обеспечения, регламентировано соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Московской области.
Министерством здравоохранения Московской области (далее - Минздрав) определены единые требования по информационному обеспечению, порядку формирования и обмена данных в рамках информационного взаимодействия, а также реализации механизмов контроля за назначением и отпуском лекарственных препаратов по льготным рецептам.
Вместе с тем созданная система льготного лекарственного обеспечения граждан не в полной мере позволяет обеспечивать всех федеральных льготников, а также частично региональных льготников лекарственными препаратами в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.
Основными проблемными вопросами являются:
- недостаточность норматива финансирования из федерального бюджета расходов на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2012 год, что вызывает необходимость ежегодного привлечения дополнительных средств из бюджета Московской области для обеспечения федеральных льготников;
- неисполнение отдельными должностными лицами Минздрава, администраций муниципальных образований, органов управления здравоохранением, лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ) и аптечных организаций требований нормативных правовых актов по реализации в Московской области порядка льготного лекарственного обеспечения граждан;
- своевременное и достоверное представление в Минздрав списков граждан, имеющих право на меры социальной поддержки из бюджета Московской области, для включения в областной регистр региональных льготников и качественного планирования бюджетных расходов;
- недостаточная скоординированность работы по льготному лекарственному обеспечению граждан со стороны Минздрава, органов управления здравоохранением, ЛПУ, аптечных организаций и поставщиков лекарственных препаратов;
- сужение Минздравом своих контрольных функций до рассмотрения и утверждения заявок на поставку льготных лекарственных препаратов и недостаточность последующего контроля за их назначением и выдачей;
- снижение требований Минздрава к органам управления здравоохранением, поставщикам лекарственных препаратов, а также исключение из сферы влияния Минздрава аптечных организаций, в том числе ОАО "Мособлфармация".
Невозможность оказания всем гражданам государственной социальной помощи в полном объеме создает социальную напряженность во многих муниципальных образованиях, вызывает многочисленные обращения и жалобы граждан по вопросам льготного лекарственного обеспечения в органы государственной власти Московской области и Российской Федерации, а также в средства массовой информации и Контрольно-счетную палату Московской области.
В целях совершенствования системы льготного лекарственного обеспечения граждан Московской области представляется необходимым:
- актуализация по состоянию на 1 апреля 2012 года списков граждан, имеющих право на меры социальной поддержки из бюджета Московской области и включенных в областной регистр региональных льготников;
- распространение принципа страхового случая на льготное лекарственное обеспечение для граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, и детей-инвалидов;
- изучение на уровне Правительства Московской области необходимости включения больных онкологическими заболеваниями, сахарным диабетом и бронхиальной астмой в отдельную программу Московской области по обеспечению граждан лекарственными препаратами аналогично заболеваниям "7 нозологий";
- обеспечение единого подхода в нормативных правовых актах Минздрава к требованиям по представлению плановых и дополнительных заявок на льготные лекарственные препараты;
- решение с руководством ОАО "Мособлфармация" вопросов возобновления работы в аптечных организациях рецептурно-производственных отделов и расширения их количества, а также открытия в каждом муниципальном образовании пунктов отпуска наркотических и сильно действующих лекарственных препаратов;
- принятие мер к расширению сети аптечных организаций, участвующих в системе льготного лекарственного обеспечения граждан Московской области.
В соответствии с пунктом 1.3.2 Плана работы Контрольно-счетная палата провела экспертно-аналитическое мероприятие "Соблюдение законности и эффективности расходования субсидий, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Результаты экспертно-аналитического мероприятия. Мероприятием были охвачены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области на организацию предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Субвенция бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области на организацию предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлена в 2010 году на сумму 2941100 тыс. рублей; в 2011 году - 2810700 тыс. рублей; на 2012 год предусмотрено 2401700 тыс. рублей.
Указанная субвенция расходовалась по следующим направлениям:
- предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- обеспечение предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Выявленные нарушения и недостатки:
- не во всех муниципальных образованиях уполномоченные органы проверяли правомерность предоставленных заявителями документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений;
- в большинстве случаев выплаты субсидий производились на основании непроверенных документов;
- во всех проверенных муниципальных образованиях внешний контроль за назначением и выплатами субсидий не проводился в течение 3-5 лет;
- выявлены факты отсутствия взаимодействия отделов (управлений) жилищных субсидий с подразделениями Федеральной налоговой службы, поскольку налоговые инспекции на отправляемые в их адреса запросы никакую информацию не предоставляли, ссылаясь на соблюдение налоговой тайны в отношении налогоплательщиков, регламентируемой статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.3.3 Плана работы Контрольно-счетная палата провела экспертно-аналитическое мероприятие "Соблюдение законности и эффективности расходования средств, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.08.2011 № 923/35 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие дошкольного образования в Московской области в 2012-2014 годах".
Результаты экспертно-аналитического мероприятия. Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий данной программы, предусматривался в сумме 10975,0 млн рублей, в том числе на 2012 год - 3292,5 млн рублей.
Экспертно-аналитическим мероприятием в 7 муниципальных образованиях проанализировано фактическое наличие мест и потребность в дошкольных образовательных учреждениях. Наибольшая потребность в местах наблюдалась в городских округах: Железнодорожный - 6085 мест и Домодедово - 4500 мест; в Мытищинском муниципальном районе - 4214 мест.
Следует отметить, что Комитетом по образованию Раменского муниципального района в 2011 году проведена большая работа по уменьшению очереди в дошкольные образовательные учреждения. За счет оптимизации имеющихся площадей открыто 1500 дополнительных мест, что практически ликвидировало очередь.
Кроме рассмотренного в предмете экспертно-аналитического мероприятия порядка предоставления субвенций и субсидий, в ходе его осуществления проводилась проверка вопросов по иным направлениям:
Порядок бесплатного предоставления многодетным семьям, проживающим на территории Московской области, земельных участков.
Порядок единовременного предоставления многодетным семьям, проживающим на территории Московской области, земельных участков на безвозмездной основе регламентируется требованиями Закона Московской области № 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
Из отчетных сведений муниципальных образований, предоставленных за 2011 год в Министерство строительства Московской области, следует, что по состоянию на 01.01.2012 в муниципальных образованиях многодетных семей, обеспеченных земельными участками, не имелось. По условиям предоставления земельных участков была рассмотрена их необходимая площадь, исследованы материалы и документы лиц (из категории молодых семей), подтверждающие право на получение участков, была организована работа по изысканию возможности обеспечения земельными участками, в том числе и из состава земель, расположенных на территориях иных муниципальных образований Московской области, ввиду отсутствия своих сформированных свободных участков.
Порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, состоящих под наблюдением в лечебно-профилактических учреждениях муниципальных образований Московской области и имеющих место жительства в Московской области.
В ходе экспертно-аналитического мероприятия проверена организация обеспечения дополнительным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет. Необходимая работа органами здравоохранения муниципальных образований проводилась в соответствии с Законом Московской области № 26/2006-ОЗ "О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области".
Во всех проверенных муниципальных образованиях обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет осуществлялось через детские молочные кухни и специальные пункты питания.
Потребность в полноценном питании лиц этих категорий определялась по заключениям специалистов медицинских учреждений по месту их жительства. Назначение питания производилось в установленные законом сроки.
Средства на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет выделялись из бюджета Московской области в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.
Порядок предоставления субвенций и их размер устанавливался Законом Московской области № 27/2006-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет".
Следует отметить Наро-Фоминский муниципальный район, где, кроме открытия пунктов выдачи питания с большим ассортиментом выдаваемых продуктов, с местным молокозаводом заключался контракт о выездной еженедельной доставке продуктов в отдаленные населенные пункты района.
В соответствии с пунктом 1.3.4 Плана работы Контрольно-счетная палата провела экспертно-аналитическое мероприятие "Соблюдение законности и эффективности расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию Закона Московской области № 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечительства родителей".
Результаты экспертно-аналитического мероприятия. Мероприятием были охвачены субвенции на реализацию мер социальной поддержки и социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в муниципальных образовательных и негосударственных учреждениях в Московской области, субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Указанные субвенции и субсидии, предоставленные бюджетам муниципальных образований в 2010-2011 гг. и I квартале 2012 года, в целом использованы по назначению.
Вместе с тем по вопросам предоставления данных субвенций и субсидий были выявлены отдельные нарушения и недостатки требований нормативных правовых актов. Меры, принимаемые ответственными должностными лицами по законному и целесообразному расходованию денежных средств и материальных ценностей, по повышению эффективности их использования, оказались недостаточными.
Субвенции на реализацию мер социальной поддержки и социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в муниципальных образовательных и негосударственных учреждениях в Московской области предоставлялись: в 2010 году на сумму 240900 тыс. рублей; в 2011 году - 277600 тыс. рублей; на 2012 год предусмотрено 291100 тыс. рублей.
Выявленные нарушения и недостатки:
- низкий процент исполнения расходов бюджета Московской области по субвенциям на реализацию мер социальной поддержки и социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (в Пушкинском, Наро-Фоминском муниципальных районах и в городском округе Химки);
- нарушения порядка учета средств субвенции, выразившиеся в отражении по учету расходов субвенции на суммы 387,4 тыс. рублей (в Мытищинском) и 6314,5 тыс. рублей (в Пушкинском) не по тем статьям КОСГУ, по которым они были произведены;
- случаи выдачи и списания со склада продуктов питания всем воспитанникам без разделения на возрастные группы (в Истринском и Пушкинском муниципальных районах);
- превышение денежной нормы на продукты питания, что привело к необоснованному расходованию средств субвенции на общую сумму 600,0 тыс. рублей (в Истринском, Одинцовском, Мытищинском муниципальных районах);
- создание на складах детских домов и школ-интернатов значительного запаса мягкого инвентаря, одежды и обуви свидетельствовало о нерациональном планировании и неэффективном использовании средств субвенции (в Истринском, Наро-Фоминском, Пушкинском муниципальных районах).
Субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа предоставлялись: в 2010 году на сумму 591700 тыс. рублей; в 2011 году - 498200 тыс. рублей; на 2012 год предусматривалось 501400 тыс. рублей.
Выявленные нарушения и недостатки:
- в муниципальных районах Московской области: Мытищинском, Павлово-Посадском; городском округе Балашиха при оформлении договоров социального найма жилого помещения в них не указывались паспортные данные получателей квартир (детей-сирот);
- в Воскресенском муниципальном районе:
две квартиры были предоставлены получателям в ненадлежащем состоянии (с недостатками по отделке помещений);
квартиры получателям предоставлялись по достижении возраста в основном 20-25 лет при том, что уважительных причин, установленных законом, к этому не имелось. Из 17 человек в рассмотренном периоде в данном муниципальном образовании своевременно получили жилье только 6 детей;
выявлен случай предоставления жилья формально, выразившийся в том, что получатель квартиры на момент ее получения фактически проживал в другом городе, саму квартиру по акту приема-передачи не принимал;
- в Одинцовском муниципальном районе за счет средств бюджета Московской области при оплате стоимости шести квартир общей площадью 222,7 кв. м (приобретались квартиры в домах-новостройках площадью большей, чем по норме 33 кв. м каждая) оказалось излишне оплачено 24,7 кв. м общей площади жилья на общую сумму 1985,6 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 1.3.5 Плана работы Контрольно-счетная палата провела экспертно-аналитическое мероприятие "Соблюдение законности и эффективности расходования средств, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.12.2008 № 1185/50 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие образования в Московской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа).
Результаты экспертно-аналитического мероприятия. В рамках экспертно-аналитического мероприятия проанализирован вопрос создания условий для социализации, социальной адаптации, сохранения здоровья детей, подростков и молодежи, обеспечения их безопасности, формирования культуры здорового питания у участников образовательного процесса в 2011 году, а также анализ достигнутых показателей, характеризующих достижение цели.
Общий объем средств, направленных на реализацию данного мероприятия Программы, предусматривался в сумме 4900,0 тыс. рублей. Фактически выделено в 2011 году 4900,0 тыс. рублей.
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), при базовом значении показателя на начало Программы 61,7% в 2011 году составила 78%, что выше планового (72%) на 6%.
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и находящихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях всех типов, при базовом значении показателя на начало Программы 32,5% в 2011 году составила 22%, что ниже планового (25,5%) на 3,5%.
Количество служб сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, на начало Программы составляло 70 единиц, и при плановом показателе в 2011 году 77 было сформировано 78 единиц.
Доля семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных услугами служб сопровождения, при базовом значении показателя на начало Программы 35% в 2011 году составила 55%, что соответствовало запланированному значению показателя.
Доля детей с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях специального (коррекционного) образования, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, при базовом значении показателя на начало Программы 30% в 2011 году составила 33%, что соответствовало запланированному значению показателя.
Доля выпускников общеобразовательных учреждений специального (коррекционного) образования, принятых в государственные учреждения профессионального образования Московской области, от общего количества учащихся, принятых на обучение, при базовом значении показателя на начало Программы 9% в 2011 году составила 9,5%, что соответствовало запланированному значению показателя.
Результаты экспертно-аналитических мероприятий были учтены при проведении контрольных мероприятий в 2012 году, в том числе совместно со Счетной палатой Российской Федерации, и реализовались в Плане работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2013 год, где пунктом 3.1.4 предусмотрено проведение проверки законности и эффективности предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 1.3.6 Плана работы Контрольно-счетная палата провела анализ эффективности использования финансовых средств в жилищно-коммунальной сфере.
Результаты экспертно-аналитического мероприятия. Правительством Московской области, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, муниципальными образованиями Московской области в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства принимались меры по развитию конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, достижению финансовой устойчивости предприятий коммунального комплекса, привлечению субъектов частного предпринимательства к управлению жилищным фондом и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру.
Вместе с тем ситуация в жилищно-коммунальном комплексе Московской области в 2010-2011 годах оставалась сложной.
В ветхом и аварийном состоянии находилось 1,4% жилищного фонда.
Износ основных фондов коммунальной инфраструктуры составил 55,0%. В ветхом состоянии находились порядка 20,0% сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения.
Применение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере производилось крайне ограниченно. Уровень обеспеченности объектов, в том числе многоквартирных домов, приборами учета отпуска тепловой энергии и воды населению оставался низким.
Прогрессивные формы управления жилищным фондом внедрялись медленно.
Доля убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году (за 9 месяцев) составила 26,4%.
Уровень собираемости коммунальных платежей с населения оставался недостаточным, а в ряде муниципальных образований Солнечногорского и Сергиево-Посадского муниципальных районов - низким.
Одной из причин низкой собираемости платежей явилось предъявление прав на управление одними и теми же многоквартирными домами несколькими управляющими компаниями, а также смена управляющих компаний (Сергиево-Посадский, Солнечногорский и Щелковский муниципальные районы, городские округа Балашиха и Дубна).
Уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами оставался низким и по состоянию на 01.01.2011 составил 25,4%.
Бюджетами Московской области и муниципальных образований Ногинского, Сергиево-Посадского и Солнечногорского муниципальных районов, городского округа Звенигород предусматривались неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства на покрытие разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения (компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).
Общий объем расходов бюджета Московской области 2011 года на жилищно-коммунальное хозяйство составил 76,5% от уточненных бюджетных назначений, что на 14,7% ниже среднего уровня исполнения расходов бюджета Московской области в целом. При этом 85,8% этих кассовых расходов было осуществлено в IV квартале 2011 года.
Не использованные по состоянию на 01.01.2012 остатки средств федерального бюджета, направленных в 2009-2011 годах в бюджет Московской области на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, составили 936244,0 тыс. рублей.
Во всех проверенных муниципальных образованиях рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в первом полугодии 2012 года не предусмотрен.
В результате выборочных проверок расхождений установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги с исходными данными для расчета платы за жилищно-коммунальные услуги населения не выявлено.
По сравнению с 2010 годом в 2011 году возросло количество обращений граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в центральные органы исполнительной власти Московской области и в администрации муниципальных образований (в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области в 1,23 раза, в Главное управление "Государственная жилищная инспекция Московской области" в 1,6 раза).
В проверенных администрациях муниципальных образований работа по рассмотрению обращений граждан велась в основном в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В процессе экспертно-аналитического мероприятия в большинстве проверенных муниципальных образований (Ногинский, Одинцовский, Раменский, Солнечногорский муниципальные районы, городской округ Лосино-Петровский) свободный доступ граждан к информации управляющих компаний в соответствии со Стандартами раскрытия информации обеспечен не был.
Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия в части формирования и установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в том числе на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, направлена в Счетную палату Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.3.7 Плана работы Контрольно-счетная палата провела анализ устранения недостатков, выявленных при изучении системы льготного лекарственного обеспечения граждан и порядка использования выделенных финансовых средств.
Выводы по результатам экспертно-аналитического мероприятия. Нарушения в использовании средств бюджета Московской области в результате проведенного экспертно-аналитического мероприятия не выявлены.
Анализ устранения недостатков, выявленных при изучении системы льготного лекарственного обеспечения граждан и порядка использования выделенных финансовых средств, показал, что администрациями муниципальных районов и городских округов, руководством ОАО "Мособлфармация" и других аптечных организаций принимались определенные меры к устранению недостатков. Рекомендации, вынесенные главам муниципальных районов и городских округов, в целом выполнены. Организация работы по лекарственному обеспечению льготных категорий граждан улучшилась.
В результате принятых мер количество обращений и жалоб граждан по вопросам льготного лекарственного обеспечения в органы государственной власти и местного самоуправления существенно уменьшилось.
Вместе с тем выявлены существенные проблемные вопросы и недостатки, которые влияли на своевременность и полноту обеспечения льготных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами и вызывали обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
Основной причиной неполной обеспеченности граждан лекарственными препаратами является недостаточное финансовое обеспечение расходов на приобретение льготных лекарственных препаратов.
При нормативе финансовых затрат на одного "федерального льготника" в размере 604 рубля в месяц стоимость обеспечения отдельных граждан дорогостоящими лекарственными препаратами значительно превышала установленный норматив, в результате чего потребность в лекарственных препаратах для всех льготников не обеспечивалась.
Минздравом ограничивался доступ органов управления здравоохранением к полному перечню лекарственных препаратов при планировании потребности на месяц; ежемесячные плановые заявки органов управления здравоохранением на необходимые лекарственные препараты утверждались в объеме, не позволяющем обеспечить всех льготников лекарственными препаратами, необходимыми для их лечения.
В отдельных ЛПУ рецепты льготным категориям граждан на лекарственные препараты при отсутствии их в аптечных организациях не выписывались.
Во многих аптечных организациях рецепты от льготных категорий граждан при отсутствии лекарственных препаратов не принимались, их отсроченное обслуживание не организовывалось, информация о не принятых к обслуживанию рецептах в информационную базу не вносилась, что не позволяло принимать оперативные меры по своевременному обеспечению граждан необходимыми лекарственными препаратами.
Минздравом несвоевременно проводилось перераспределение остатков лекарственных препаратов между аптечными организациями.
В 2012 году на приобретение, хранение и выдачу лекарственных препаратов из федерального бюджета выделено 1895,2 млн рублей. За пять месяцев 2012 года на эти цели израсходовано 1331,1 млн рублей, или 70,2% от выделенного объема.
На приобретение лекарственных препаратов для "региональных льготников" и оплату услуг из бюджета Московской области на 2012 год предусмотрено 2444200 тыс. рублей. За пять месяцев этого года израсходовано 1156,5 млн рублей, что составляет 47,3% от утвержденной суммы, а с учетом непогашенной кредиторской задолженности за 2011 год в размере 248200 тыс. рублей составляет 57,5%.
Таким образом, выделенных средств федерального бюджета и бюджета Московской области во втором полугодии 2012 года недостаточно для обеспечения в полном объеме лекарственными препаратами льготных категорий граждан, что может создать социальную напряженность и увеличить количество жалоб граждан в органы государственной власти и местного самоуправления.

2. Контрольные мероприятия

2.1. Контрольные мероприятия по направлениям
деятельности инспекций

Итоги контрольных мероприятий в соответствии с пунктами 2.1.1-2.1.3 и 2.2.1 Плана работы на 2012 год были отражены в Отчете о работе Контрольно-счетной палаты Московской области за 2011 год.
Итоги контрольных мероприятий в соответствии с пунктами 2.1.15 и 2.1.21 будут отражены в Отчете о результатах проведенных Контрольно-счетной палатой Московской области контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за I квартал 2013 года.
В соответствии с пунктом 2.1.4 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2010-2011 годах на обеспечение деятельности Московской областной Думы, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области.
Выводы по результатам контрольного мероприятия. В ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений бюджетного законодательства и использования объектов недвижимого имущества, которые повлекли за собой неэффективные и неправомерные расходы.
Ряд выявленных недостатков устранен Московской областной Думой в ходе контрольного мероприятия.
Руководителю объекта контроля направлено представление Контрольно-счетной палаты Московской области по выявленным нарушениям.
Результаты контрольного мероприятия были представлены на Совете Думы.
В соответствии с пунктом 2.1.5 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и эффективности расходования субсидий, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на модернизацию региональной системы общего образования в 2011 году и текущем периоде 2012 года.
Московская область успешно участвует в реализации комплексного проекта модернизации образования.
В ходе реализации проекта значительно повысилась мотивация педагогической деятельности, созданы механизмы реализации потенциала педагога, повышения статуса учительского труда; улучшены условия обучения более чем в 60% школ Подмосковья (около 300 тысяч учащихся); выросла доля учителей, хорошо владеющих навыками работы с компьютерными программами; обеспечена открытость системы образования.
Утвержденный Комплекс мер в 2011 году выполнен на 95,3%, в том числе средства федерального бюджета - 581,4 млн рублей (92,7% к плану); бюджета Московской области - 516,1 млн рублей (98,4%); бюджетов муниципальных образований - 187,2 млн рублей (95,4%).
В результате модернизации инфраструктуры общеобразовательных учреждений в 74 муниципальных образованиях Московской области за счет средств федерального бюджета закуплены и поставлены 911 комплектов современного учебно-лабораторного оборудования для первых классов 390 школ (30% от школ с первыми классами), перешедших с 01.09.2011 на федеральный государственный общеобразовательный стандарт начального общего образования.
Бюджетные средства в сумме 1284672,0 тыс. рублей, направленные в 2011 году на модернизацию региональной системы общего образования, использовались по целевому назначению, в текущем периоде 2012 года средства на указанные цели не выделялись.
Вместе с тем в проверенном периоде требования бюджетного законодательства Российской Федерации, законов Московской области, постановлений Правительства Московской области по финансовым, хозяйственным и экономическим вопросам были выполнены не в полном объеме. Имеющиеся упущения, недостатки и нарушения в использовании денежных и материальных средств негативно сказались на состоянии финансовой дисциплины при использовании муниципальными образованиями Московской области бюджетных ассигнований.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 № 436 "О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования" одним из условий предоставления субсидии является наличие Комплекса мер, утвержденного в установленном законодательством субъекта Российской Федерации порядке и согласованного с Министерством образования и науки Российской Федерации. Однако в Московской области такой порядок законодательством установлен не был.
В отдельных муниципальных образованиях при заключении контрактов на поставку комплексов образовательных технологий существенные условия договора поставки (срок его исполнения и сроки поставки продукции) сторонами не предусматривались, что указывает на недопустимость подобных сделок и ведет к ущербным правовым последствиям покупателя. В результате привлечь недобросовестного поставщика к установленной законом ответственности и применить к нему штрафные санкции не представляется возможным.
Во многих образовательных учреждениях Московской области полученное в рамках реализации Комплекса мер учебно-лабораторное оборудование было установлено силами учеников старших классов либо родителями. Однако правилами и инструкциями по его применению установку и подключение данного оборудования к электрической сети предусматривается производить квалифицированными специалистами.
На момент проверки не использовалось в учебном процессе и не было введено в эксплуатацию учебно-лабораторное оборудование, приобретенное для МОУ Новощаповская СОШ в Клинском муниципальном районе Московской области, а также инновационное оборудование (комплекс виртуальной видеостудии, комплект цифрового оборудования с программным обеспечением и методическими материалами) - в МОУ Лицей № 2 (городской округ Протвино) и МОУ Новощаповской СОШ. Нарушения устранены в ходе проверки.
По муниципальным контрактам на поставку комплектов учебно-лабораторного оборудования, заключенным между муниципальными образованиями и ООО "Бизнес Меридиан", общество несвоевременно осуществило поставку продукции, чем нарушило условия контрактов под видом действия непреодолимой силы, которая имела место в отношениях только со своим контрагентом-должником. Штрафные санкции за просрочку поставки продукции, установленные законом и предусмотренные условиями контракта, к ООО "БизнесМеридиан" не применялись.
В 13 муниципальных образованиях по состоянию на 01.01.2012 в результате несогласованных действий Министерства образования и Министерства финансов Московской области образовалась кредиторская задолженность в сумме 45844,8 тыс. рублей. Причиной неосвоения средств федерального бюджета явилось позднее (29.12.2011) списание бюджетных средств с лицевого счета Министерства.
Образовательными учреждениями Люберецкого, Клинского, Егорьевского, Раменского муниципальных районов, городского округа Лыткарино допускались нарушения Федерального закона № 129-ФЗ, Инструкции № 157н в части оформления первичных документов, подтверждающих приобретение основных средств.
Автобусы для доставки обучающихся в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности, были приобретены по ценам, превышающим среднерыночную стоимость на 300,0 тыс. рублей, чем нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Всего неэффективное использование средств бюджета Московской области составило 1021,2 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 2.1.6 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку готовности государственного унитарного предприятия Московской области "Экосистема" к выполнению мероприятия по рекультивации полигона твердых бытовых отходов "Левобережный".
Выводы по результатам проверки. В ГУП МО "Экосистема" отсутствуют как кадровый потенциал, так и технические, а также финансово-экономические возможности для осуществления технически сложного и социально значимого мероприятия, связанного с рекультивацией полигона твердых бытовых отходов "Левобережный" в городском округе Химки.
Средства бюджета Московской области на финансирование деятельности ГУП МО "Экосистема" не выделялись. Доходы ГУП МО "Экосистема" формировались за счет собственных средств от коммерческой деятельности.
В ходе проверки установлены факты грубого нарушения трудового законодательства, установленного порядка ведения бухгалтерского учета, недостоверность бухгалтерской отчетности.
При заключении договора с ООО "СтройГарантИнновация" произошла передача в пользование сторонней коммерческой структуре земельного участка, но право пользования в договоре установленным порядком не оформлено, в том числе договор не согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.
В соответствии с пунктом 2.1.7 Плана работы Контрольно-счетная палата провела мониторинг использования финансовых ресурсов, выделенных для создания и эксплуатации системы видеоконтроля при проведении выборов Президента Российской Федерации.
Выводы по результатам контрольного мероприятия. Проверка проводилась в 51 участковой избирательной комиссии в Волоколамском, Истринском, Коломенском, Раменском муниципальных районах, городских округах Бронницы, Жуковский и Коломна.
На каждом объекте составлялся акт контрольного обмера по формам, разработанным Счетной палатой Российской Федерации, который подписывался должностными лицами Контрольно-счетной палаты Московской области и представителями Московского филиала ОАО "Ростелеком".
В процессе проверки на отдельных участковых избирательных участках имели место недостатки, которые устранялись совместно с представителями Московского филиала ОАО "Ростелеком".
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации 28 апреля 2012 года утвердила отчет о проведении контрольного мероприятия и признала мероприятие завершенным.
В соответствии с пунктом 2.1.8 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку в Министерстве по делам печати и информации Московской области законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2010-2011 годах в сфере средств массовой информации.
Выводы по результатам проверки. Средства бюджета Московской области, выделенные Министерству в 2010-2011 годах на исполнение полномочий в сфере средств массовой информации в сумме 3700115,5 тыс. рублей, использовались на реализацию мероприятий ведомственных целевых программ в основном в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Московской области.
Вместе с тем выделенные на реализацию отдельных мероприятий ведомственных целевых программ средства, имущество и активы Министерством и проверенными подведомственными ему государственными учреждениями в результате недостаточного контроля использовались не всегда эффективно, а в отдельных случаях неправомерно:
Министерством в 2010 году ЗАО "Редакция газеты "Московский Комсомолец" были оплачены не оказанные согласно государственному контракту услуги по подготовке, изданию и распространению информационных материалов по освещению деятельности органов государственной власти Московской области в газете "Московский комсомолец" в сумме 126,0 тыс. рублей.
Министерство не добилось принятия решения Минмособлимуществом об изъятии из оперативного управления Телерадиовещательной компании закрепленного имущества балансовой стоимостью 36047,9 тыс. рублей. Часть закрепленного имущества балансовой стоимостью 16253,5 тыс. рублей законсервирована и не использовалась.
В Министерстве длительное время хранилась и не использовалась по назначению изготовленная в 2011 году полиграфическая продукция в количестве 6,9 тыс. экземпляров на общую сумму 1626,2 тыс. рублей.
Министерством не выполнены требования пункта 3.1 постановления Правительства Московской области от 11.11.2010 № 981/52 "Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Московской области" в части разработки и утверждения норм потребления товаров и услуг, необходимых для оказания государственных услуг, включенных в Перечни государственных услуг, и перечня показателей качества государственной услуги (работы) для государственных автономных учреждений, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя.
Министерством при проведении закупок допускались нарушения законодательства о закупках и законодательства, регулирующего конкуренцию, в связи с этим государственные контракты заключались без проведения конкурсных процедур по начальной (максимальной) цене.
Премирование руководителей отдельных государственных учреждений в 2010-2011 годах осуществлялось без подтверждения достигнутых показателей и соблюдения критериев деятельности, чем нарушались требования Положений о выплате надбавки и премии руководителям государственных учреждений средств массовой информации Московской области, утвержденных распоряжением Министерства от 28.12.2007 № 99.
Контроль за использованием подведомственными государственными учреждениями выделенных средств бюджета Московской области в Министерстве в 2010-2011 годах был организован недостаточно эффективно.
Министерством не были приняты исчерпывающие меры по реализации рекомендаций Главного контрольного управления Московской области по результатам проверки, проведенной в 2010 году.
В нарушение требований статьи 162 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия бюджетных обязательств, не предусмотренных сметами доходов и расходов, Телерадиовещательной компанией в 2010-2011 годах неправомерно использованы бюджетные средства на общую сумму 1166,9 тыс. рублей.
В договорах, заключенных в 2010-2011 годах Телерадиовещательной компанией с ООО "Московский мельничный комбинат № 3", отсутствовали предусмотренные условиями этих договоров расчеты, обосновывающие размер взимаемой арендной платы за аренду нежилых помещений для Телерадиовещательной компании.
Агентством за счет средств бюджета Московской области в 2010-2011 годах были излишне оплачены не оказанные по трем договорам услуги на разработку конкурсной документации в сумме 174,2 тыс. рублей.
В результате невыполнения требований нормативных правовых актов Московской области и локальных нормативных актов по оплате труда в Агентстве в 2011 году допущены переплаты заработной платы 20 работникам на общую сумму 76,0 тыс. рублей.
Агентством в 2010-2011 годах неэффективно израсходованы 140,0 тыс. рублей средств бюджета Московской области на аренду бокса гаража для хранения арендованных автомобилей в связи с тем, что оплата их стоянки была включена в стоимость аренды этих автомобилей.
С нарушением требований нормативных правовых актов и без достаточных оснований в Агентстве в 2011 году незаконно списаны с учета четыре единицы оргтехники на общую сумму 96,8 тыс. рублей.
В результате нарушения бюджетного законодательства в Агентстве с 2006 года допущено искажение бухгалтерской отчетности в сумме 2600,0 тыс. рублей в связи с тем, что нематериальные активы, переданные Агентству на основании актов сдачи-приемки по контрактам на исключительные права, не были учтены в его балансе.
В Агентстве в 2010-2011 годах в двух случаях из кассы было выдано 27,6 тыс. рублей по расходным кассовым документам, не подтвержденным распиской получателя, чем нарушались требования Порядка ведения кассовых операций.
В период проверки Министерством Телерадиовещательной компанией и Агентством принимались меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
В соответствии с пунктами 2.1.9, 2.1.10, 2.1.13, 2.1.14 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку эффективности межбюджетных трансфертов в закрытых административно-территориальных образованиях Московской области (совместно со Счетной палатой Российской Федерации) и внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета закрытого административно-территориального образования городского округа, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местного бюджета.
В ходе контрольных мероприятий были проверены все пять закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), расположенных на территории Московской области.
Совместное контрольное мероприятие показало, что в деятельности ЗАТО допущены серьезные нарушения, основными из которых являлись:
- использование бюджетных средств без соблюдения принципа результативности и эффективности;
- принятие бюджетных обязательств без доведенных лимитов;
- исполнение полномочий, не относящихся к компетенции муниципальных образований.
В деятельности администраций ЗАТО отмечается не в полной мере эффективная система управления. Перед нами стоит задача оказать помощь администрациям городских округов в подготовке кадров и в целом в системе управленческой деятельности.
По результатам проведенных контрольных мероприятий исполнителями бюджетов уже приняты предварительные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Проверкой отмечено, что в ЗАТО существенно ограничены возможности расширения налогового потенциала и использования рыночных механизмов для роста неналоговых доходов бюджетов. Органы местного самоуправления ЗАТО не в состоянии влиять на расширение своей налоговой базы, поскольку перспективы роста налога на доходы физических лиц зависят от развития градообразующих предприятий, имеющих федеральное значение, а возможности привлечения инвесторов и развития малого бизнеса ограничены особым режимом ЗАТО. Взимание земельного налога ограничено тем, что земли под объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы ЗАТО, квалифицируются как изъятые из оборота.
Решение проблем жизнеобеспечения ЗАТО невозможно без дальнейшего совершенствования правового регулирования их функционирования, но оно может быть успешным и комплексным только при активном участии в этом процессе всех уровней власти.
Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено, однако выявлены нарушения в порядке формирования доходной части бюджетов, ведения бухгалтерского учета и бюджетной отчетности, изменения существенных условий заключенных муниципальных контрактов, а также нарушения при реализации муниципальных целевых программ.
Одновременно в соответствии с поручением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в ходе совместного со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия проверены вопросы целевого и эффективного расходования межбюджетных трансфертов, выделенных в 2011 году для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 20 муниципальных образованиях Московской области.
Предусмотренные бюджетом Московской области на 2011 год указанные средства в сумме 498200 тыс. рублей были израсходованы администрациями муниципальных образований по целевому назначению. Нарушений, связанных с предоставлением за счет средств субвенций жилых помещений иным категориям граждан, не выявлено.
Так, на средства субвенции муниципальными образованиями в 2011 году была приобретена 251 квартира. В домах-новостройках лицами из числа детей-сирот получено 59 квартир, из вторичного жилого фонда - 192 квартиры.
При обеспечении жилыми помещениями детей-сирот использовался в том числе и муниципальный жилой фонд. Однако, как отмечено проверкой, израсходованные муниципальными образованиями средства в ряде случаев не были направлены на приобретение квартир для восстановления муниципального жилого фонда. Тем самым расходные обязательства, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления в части обеспечения жильем малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не исполнялись.
Законом Московской области с 2009 года предусмотрено обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в виде квартир по месту их жительства.
Однако площадь квартир, предоставленных данной категории граждан, в отдельных случаях превышала норму 33 кв. м. Мониторинг рынка жилья предлагаемых в новостройках Подмосковья однокомнатных квартир показал, что их общая площадь сейчас в основном 41-45 кв. м. Возможность приобретения жилых помещений площадью, превышающей установленную норму, но в пределах утвержденной стоимости 1 кв. м, в том числе новой планировки, у Московской области имелась, вместе с тем на сегодня и этот вопрос остается проблемным.
В связи со вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 29 февраля 2011 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в целях единой координации действий по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в условиях вновь введенных правоотношений принят Закон Московской области № 151/2012-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Вместе с тем количество лиц данной категории, нуждающихся в обеспечении жильем, в 2013 году увеличится почти в 3 раза и составит 638 человек, то есть возникнет необходимость в приобретении 638 отдельных квартир, а это будет не просто решить, в том числе с учетом фондов вторичного рынка жилья. Объем потребности в финансовых средствах для приобретения жилья в Московской области возрастет до 1,3 млрд рублей, что потребует дополнительного финансирования из федерального и областного бюджетов.
После принятия проекта закона на областном уровне подготовлены проекты изменений в нормативные правовые акты Московской области, определяющие порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.
В соответствии с пунктом 2.1.11 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2010-2011 годах на исполнение государственных полномочий по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, в Главном управлении МЧС России по Московской области (далее - Главное управление), Управлении по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы Московской области (далее - Управление) и Государственном казенном учреждении Московской области "Московская областная противопожарно-спасательная служба" (далее - Учреждение).
Выводы по результатам контрольного мероприятия. Проведенной проверкой установлено отсутствие системного подхода к решению проблемных вопросов отрасли.
В результате проведенной проверки выявлено нарушений на сумму 377920,2 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" часть полномочий Московской области по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий передавалась МЧС России в соответствии с соглашениями от 14.11.2006 № 1-4-38-8/36 (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 268, действовало до 10.04.2011) и от 15.12.2010 № 2-4-37-49 (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2011 № 611-р, срок действия с 11.04.2011 по 31.12.2016).
Основные мероприятия по реализации Соглашения от 15.12.2010 № 2-4-37-49 о передаче части полномочий были определены постановлением Правительства Московской области от 10.05.2012 № 725/17 (по истечении 13 месяцев после вступления его в силу).
Главное управление использовало имущество, находящееся в собственности Московской области, без оформления договоров безвозмездного пользования, оплата коммунальных услуг и содержание которого осуществлялись за счет средств, предусмотренных в бюджете Московской области на обеспечение деятельности Управления.
Неправомерные расходы на содержание Главного управления за счет средств бюджета Московской области за период 2010-2011 гг. составили 66,8 млн рублей.
В 2011 году в соответствии с постановлениями Правительства Московской области Учреждению на выплаты за работу в усиленном варианте несения службы работникам, участвующим в предотвращении и ликвидации лесоторфяных пожаров, было выделено 149,3 млн рублей.
В нарушение условий выделения указанных дополнительных средств в соответствии с приказом начальника Учреждения были выплачены разовые премии работникам аппарата управления Учреждения в сумме 5,3 млн рублей.
За счет экономии фонда оплаты труда пожарных и спасателей руководящему составу и аппарату управления Учреждения и территориальных управлений регулярно выплачивались не установленные Положением об оплате труда ежеквартальные премии и единовременное вознаграждение по итогам работы за год.
Постановлением Правительства Московской области от 23.11.2009 № 1012/47 утверждена долгосрочная целевая программа Московской области "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Московской области на 2009-2012 годы", государственным заказчиком-координатором и разработчиком которой являлось Главное управление.
Несвоевременное внесение Главным управлением изменений в Программу (23.12.2011) привело к использованию ассигнований на финансирование и (или) возмещение расходов, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований, вызванной природными пожарами, на 26,7% (при плановых назначениях в размере 47,8 млн рублей использовано 12,8 млн рублей).
Выявлены недостатки в планировании бюджетных ассигнований на предоставление в 2011 году из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований субсидий на приобретение пожарно-технического вооружения. Предусмотренные в бюджете средства освоены только на 15,4 млн рублей, или на 76,0% от плана (20,2 млн рублей).
Установленный Управлением способ осуществления контроля за расходованием средств субсидий посредством документальной проверки использования средств не обеспечил получение достоверной информации о фактическом выполнении работ по оборудованию противопожарных водоемов. Администрацией сельского поселения Газопроводское допущено неправомерное расходование бюджетных средств и нанесение ущерба бюджету Московской области в размере 1187,5 тыс. рублей, а также представление недостоверных сведений о реализации мероприятий Программы.
Установлены нарушения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области, при его использовании и предоставлении в пользование. В связи с недостаточностью средств Учреждением не завершена регистрация права пользования 190 объектами недвижимого имущества и 114 земельными участками.
Выявлен ряд объектов, не используемых по назначению: либо в связи с его ненадлежащим состоянием, в том числе по причине необеспечения его сохранности и своевременного капитального ремонта (имущественный комплекс бывшего пионерского лагеря, пожарные части), либо в связи с необходимостью его дооборудования (вертолетная площадка).
Имущественный комплекс пожарных частей, являющихся собственностью Московской области, находился в ветхом состоянии. В основном все здания 1900-1960 гг. постройки с износом более 90%. Из 67 зданий 29 находились в аварийном состоянии, ремонт которых экономически нецелесообразен, 38 требовали капитального ремонта.
В период 2009-2011 гг. средства для проведения капитального и текущего ремонта зданий пожарных частей не выделялись. В рамках реализации Программы на 2012 г. предусматривалось проведение капитального и текущего ремонта зданий и сооружений в объеме 45,0 млн рублей при ориентировочной потребности 389,0 млн рублей.
Имеющийся жилищный фонд представлял собой жилые помещения, входящие в состав единого имущественного комплекса пожарной части, построенные в соответствии с типовыми проектами более 30 лет назад. Статус специализированного жилищного фонда на данные помещения в установленном порядке не оформлен.
В нарушение требований статей 13 и 92 Жилищного кодекса Российской Федерации принимались решения о предоставлении служебного жилья, которое не было отнесено к специализированному жилищному фонду, что создало риск утраты служебного жилья. Учреждением произведены неправомерные расходы на содержание и оплату коммунальных услуг за указанные жилые помещения, в результате чего ущерб бюджету Московской области с января 2010 года по май 2012 года составил 3527,9 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 2.1.12 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2010-2011 годах Министерству физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской области на предоставление субсидий юридическим лицам (далее - организации).
Выводы по результатам контрольного мероприятия. Средства бюджета Московской области в сумме 4608200,0 тыс. рублей, выделенные в 2010-2011 годах Комитету по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области (далее - Комитет) на предоставление субсидий юридическим лицам, в соответствии с заключенными договорами Комитетом в полном объеме были предоставлены 12 организациям.
Вместе с тем выделенные средства в результате недостаточного контроля со стороны Комитета в ряде организаций использовались неэффективно, а в отдельных случаях неправомерно, с нарушением установленного порядка их использования.
Комитетом не было обеспечено в полном объеме соблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В нарушение части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации положения законов Московской области № 186/2007-ОЗ "О бюджете Московской области на 2008 год", № 187/2008-ОЗ "О бюджете Московской области на 2009 год", № 129/2009-ОЗ "О бюджете Московской области на 2010 год", № 142/2010-ОЗ "О бюджете Московской области на 2011 год", № 195/2011-ОЗ "О бюджете Московской области на 2012 год", устанавливающие порядок предоставления субсидий Организациям, противоречили требованиям пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Комитетом не реализовано представление Счетной палаты Российской Федерации Губернатору Московской области от 20.04.2010 № ПР 13-54/13-04 в части соблюдения требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации о предоставлении субсидий юридическим лицам в целях возмещения произведенных ими затрат и перечисления субсидий из бюджета Московской области профессиональным спортивным организациям после выполнения ими условий софинансирования расходных обязательств за счет собственных средств, предусмотренных заключенными договорами.
В период планирования бюджетных ассигнований на 2010-2012 годы нарушались требования методик планирования бюджетных ассигнований бюджета Московской области.
В нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование средств бюджета Московской области на предоставление субсидий юридическим лицам Комитетом осуществлялось без расчетов и обоснований.
Проверкой использования субсидий в 2010-2011 годах в Комитете и семи организациях выявлены финансовые нарушения на общую сумму 1399078,3 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - на 1121841,9 тыс. рублей, в 2011 году - на 277236,4 тыс. рублей.
Сумма финансовых нарушений составила 31,0% от общего объема субсидий, предоставленных Комитетом организациям в 2010-2011 годах.
Водно-спортивным клубом (далее - ВСК) "Штурм 2002" неправомерно произведена оплата фактически не оказанных ООО "Турфирма "СТС" услуг по проживанию спортсменов и специалистов спортивных команд в гостиницах (отелях) в сумме 16486,1 тыс. рублей.
В период проверки ВСК "Штурм 2002" в бюджет Московской области (на лицевой счет Министерства) перечислено 16486,1 тыс. рублей в возмещение неправомерно произведенных расходов за счет субсидий, предоставленных в 2008-2011 годах и первом полугодии 2012 года.
ВСК "Штурм 2002" неправомерно оплачены суточные при командировании работников спортивных команд на общую сумму 4563,8 тыс. рублей, а также стоимость перелета тренерам спортивных команд для участия в конференциях и переговорах на общую сумму 117,9 тыс. рублей.
В трех организациях неправомерно произведены расходы на оплату информационно-справочных услуг, сервисных сборов и выплату комиссионного вознаграждения при оказании услуг по размещению в гостиницах (отелях), перелету, переезду, транспортному обслуживанию, питанию, визовой поддержке на общую сумму 1384,7 тыс. рублей.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" ВСК "Штурм 2002" в 2010-2011 годах произведена оплата расходов без документов, подтверждающих фактическое предоставление услуг и их стоимость, на общую сумму 6446,7 тыс. рублей.
В платежных документах на оплату оказанных в 2010-2011 годах услуг по организации проживания работников ВСК "Штурм 2002" на территории иностранных государств стоимость фактически оказанных услуг по найму жилого помещения завышена на 1935,9 тыс. рублей.
В результате несоблюдения критериев отбора организаций, установленных Порядком предоставления субсидий в 2010 году и в 2011 году, Комитетом была неправомерно предоставлена субсидия баскетбольному клубу БК "Триумф" на общую сумму 302000,0 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 142000,0 тыс. рублей, в 2011 году - 160000,0 тыс. рублей.
Комитетом при предоставлении субсидии хоккейному клубу (далее - ХК) "Атлант" были нарушены требования Порядка отбора получателей субсидий на 2010 год и 2011 год, а также документации по проведению публичного конкурса в части софинансирования расходов организациями в размере не менее 10,0% от общего объема предоставленной по договору субсидии.
В связи с этим Комитетом субсидии ХК "Атлант" в 2010 году в сумме 700000,0 тыс. рублей и в 2011 году в сумме 100000,0 тыс. рублей были предоставлены необоснованно.
В результате неэффективного контроля со стороны Комитета футбольным клубом (далее - ФК) "Сатурн" в 2010 году не была использована часть субсидии в сумме 258835,4 тыс. рублей, которая в нарушение требований Порядка предоставления субсидий в 2010 году не была возвращена в бюджет Московской области. Отчет ФК "Сатурн" об использовании полученной в 2010 году части субсидии в размере 258835,4 тыс. рублей в Комитет не был представлен.
Порядком предоставления субсидий в 2010 году и в 2011 году не были определены конкретные спортивные результаты, показанные спортивными командами получателей субсидий в предыдущих спортивных сезонах, учитываемые в конкурсном отборе Организаций на предоставление субсидий. В связи с этим не соблюдался единый подход к отбору Организаций для предоставления субсидий и не обеспечивался необходимый уровень эффективности использования средств бюджета Московской области.
Нормативными правовыми актами Московской области не предусмотрены:
- нормы возмещения затрат по аренде спортивных сооружений за счет субсидий;
- нормы на оплату труда за счет субсидии спортсменов и специалистов спортивных команд, включенных в заявки Организаций на участие в спортивных соревнованиях;
- перечни должностей работников Организаций, включаемых в заявки на участие спортивных команд в спортивных соревнованиях, оплата труда которых может производиться за счет субсидии;
- порядок учета и отчетности результатов выполнения дополнительных условий, являющихся основанием для допуска Организаций к участию в конкурсном отборе получателей субсидии.
В соответствии с пунктом 2.1.16 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Выводы по результатам проверки. Принятые в 2009-2011 годах меры по ликвидации аварийного жилого фонда на территории Московской области, в том числе выделение значительных средств из бюджетов разных уровней, не привели к снижению его объема.
Процент фактического выполнения адресных программ 2009-2011 годов и 2010-2011 годов при сопоставлении с первоначально планируемыми объемами составил 73 и 54% соответственно.
Мероприятия адресных программ 2011-2012 годов в проверенных муниципальных образованиях реализовывались с большим отставанием от установленных сроков. При плановом сроке окончания переселения в III квартале 2012 года в городских поселениях Дмитров и Деденево Дмитровского муниципального района из аварийного жилищного фонда не переселено ни одного жителя.
Проверками в муниципальных образованиях установлено невыполнение подрядными организациями (застройщиками) своих обязательств в установленные сроки. Администрациями городских поселений Жилево, Михнево и сельских поселений Аксиньинское, Семеновское Ступинского муниципального района право на истребование неустойки от ООО "Квинтекс" за нарушение сроков выполнения работ в общей сумме 2210,9 тыс. рублей реализовано не было.
При строительстве многоквартирного жилого дома ООО "Квинтекс" денежное обязательство перед администрацией городского поселения Ступино в сумме 111341,0 тыс. рублей исполнено не было. В соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за неисполнение денежного обязательства и пользование чужими денежными средствами ООО "Квинтекс" подлежит возместить в бюджет городского поселения Ступино денежные средства в сумме 6032,5 тыс. рублей.
В нарушение статьи 5 Закона Московской области № 33/99-ОЗ "О реестре имущества, находящегося в собственности Московской области" и пункта 89 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н, Министерством строительного комплекса Московской области не были в полном объеме переданы, а Министерством имущественных отношений Московской области не были истребованы документы, определяющие стоимость передаваемого имущества (государственные контракты). В результате стоимость квартир в сумме 1691162,4 тыс. рублей в реестре собственности Московской области, а в последующем, после их передачи, и в казне муниципальных образований отражена не была.
При реализации четырех адресных программ Московской области 2009-2011 годов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда имели место значительные нарушения и недостатки, выразившиеся в нарушениях законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области, в том числе в части установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом, исполнения функций заказчиков работ и услуг, контрактно-договорной дисциплины, организации и ведения претензионно-исковой работы, а также в завышениях объемов выполненных строительно-монтажных и иных работ.
Кроме того, имели место существенные недостатки со стороны Министерства строительного комплекса Московской области и муниципальных образований в организации и осуществлении контроля, в том числе внутреннего, за использованием средств бюджетов.
В соответствии с пунктом 2.1.17 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных Главному управлению записи актов гражданского состояния Московской области в 2010-2011 годах на исполнение государственных полномочий, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области.
Органом исполнительной власти Московской области, исполняющим переданные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, является Главное управление ЗАГС Московской области (далее - Главное управление ЗАГС).
В состав Главного управления ЗАГС входит 111 территориальных подразделений органов ЗАГС, находящихся в муниципальных образованиях Московской области. Штатная численность Главного управления ЗАГС по состоянию на 1 августа 2012 года составляла 478 единиц.
С 2005 года финансовое обеспечение выполнения возложенных на органы записи актов гражданского состояния полномочий осуществлялось из двух бюджетов: федерального бюджета и бюджета Московской области.
Объем расходов на выполнение полномочий увеличился более чем в 3 раза - со 186600,0 тыс. рублей в 2005 году до 599800,0 тыс. рублей в 2012 году. При этом при увеличении в абсолютном размере объема субвенции из федерального бюджета ее доля в общих расходах на обеспечение деятельности Главного управления ЗАГС сократилась: в 2005 году объем субвенции составил 146400,0 тыс. рублей, или 78,5% от общих расходов, в 2012 году - 256600,0 тыс. рублей, или 42,8% от общих расходов.
Объем актов записей гражданского состояния увеличился с 276804 в 2005 году до 294314 в 2012 году и юридически значимых действий - с 147725 до 326412 соответственно.
Органы ЗАГС на территории муниципальных образований Московской области размещались в нежилых помещениях, которые в большинстве своем отвечали требованиям административного регламента, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2011 № 412 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации" (далее - Административный регламент).
Учитывая, что отделы (управления) ЗАГС Московской области не являлись юридическими лицами, в ходе контрольного мероприятия было проверено 21 территориальное подразделение Главного управления ЗАГС по вопросу использования и содержания имущества.
В результате проверки выявлено нарушений на общую сумму 5737,4 тыс. рублей.
Проведенной проверкой установлены нарушения и недостатки.
Размер субвенций на выполнение полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, определяемый Министерством юстиции Российской Федерации, не обеспечивал потребность Главного управления ЗАГС в средствах на расходы согласно бюджетной смете.
При практически одинаковом количестве регистрационных и юридически значимых действий органов ЗАГС города Москвы и Московской области размер коэффициента сложности на 2012 год, применяемого при расчете субвенции, для города Москвы составлял 6,13; а для Московской области - 5,99.
Также более высокие размеры коэффициента сложности установлены на 2012 год для Воронежской (6,23), Саратовской (6,18), Челябинской (6,18), Ленинградской (6,17), Ростовской (6,12) областей.
В случае применения коэффициента сложности для Московской области на уровне города Москвы объем субвенции мог быть увеличен более чем на 6000,0 тыс. рублей. Работа по данному вопросу с Министерством юстиции Российской Федерации не велась.
Порядок определения среднего норматива финансовых затрат на выполнение федеральных полномочий Министерством юстиции Российской Федерации не публиковался, до органов ЗАГС субъектов Российской Федерации не доводился, что делало процедуру определения размера субвенции закрытой.
Главное управление ЗАГС произвольно формировало перечень и объемы расходов за счет федерального бюджета и бюджета Московской области, не сохраняя преемственности структуры и пропорции бюджетных назначений, что исключало сопоставимость фактических расходов.
Предоставляемый ежегодно размер субвенций и выделяемые из бюджета Московской области средства на софинансирование федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния также не позволяли обеспечить в полном объеме потребность в средствах на содержание имущества.
На протяжении последних пяти лет капитальный и текущий ремонты занимаемых Главным управлением ЗАГС нежилых помещений не осуществлялись, что привело к преждевременному износу имущества, невозможности создания комфортных условий для заявителей, включая инвалидов, и оптимальных условий для работы специалистов в соответствии с требованиями Административного регламента в Ногинском и Пушкинском управлениях ЗАГС, Солнечногорском и Павлово-Посадском отделах ЗАГС.
Выявлены нарушения бюджетного, гражданского законодательства, недостаточность нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Главного управления ЗАГС в части исполнения бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета Московской области, что свидетельствовало о необходимости усиления контроля за соблюдением финансовой и договорной дисциплины и совершенствования работы по организационно-методическому обеспечению деятельности.
Результаты проведенного контрольного мероприятия позволили сделать вывод о выполнении переданных федеральных полномочий в полном объеме. В то же время необходимо привести нормативную базу Главного управления ЗАГС в соответствие с федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 2.1.18 Плана работы Контрольно-счетной палатой проведена проверка выполнения предписания, устранения нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской области при проведении контрольного мероприятия в 2011 году в Министерстве социальной защиты населения Московской области.
Выводы по результатам контрольного мероприятия. По состоянию на 01.01.2012 численность граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, составляла 1976025 человек. Подведомственными учреждениями в 2011 году оказано 35236236 услуг, обслужено 437393 потребителей услуг, или 22,1% от общего количества лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Наибольший удельный вес оказанных услуг приходился на учреждения, относящиеся к комплексным центрам социального обслуживания населения (38,2%) и социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних (34,9%).
В результате организационных мероприятий по состоянию на 01.10.2012 осуществляли свою деятельность 74 нестационарных учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 39 стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 30 учреждений социального обслуживания детей с ограниченными возможностями и 67 учреждений социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. Всего 210 государственных учреждений, из которых государственных бюджетных учреждений - 128, казенных учреждений - 71 и автономных учреждений - 11.
Вместе с тем в нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" из 169 учреждений 77 учреждений социального обслуживания Московской области (45,6%) оказывали медицинские услуги без наличия лицензии, в том числе нестационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - 36, стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - 3, учреждений социального обслуживания детей с ограниченными возможностями - 9 и учреждений социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 29.
Анализ критериев качества оказанных услуг показал, что разработанные Министерством показатели не учитывают качество оказанной потребителю услуги. Финансовое обеспечение государственного задания осуществлялось Министерством без учета фактического исполнения плановых показателей. При значительном перевыполнении плановых показателей нормативы стоимости оказываемых услуг не пересматривались и изменения в государственные задания не вносились.
В соответствии с пунктом 2.1.19 Плана работы Контрольно-счетной палатой проведена проверка использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2011 году на организацию дистанционного образования детей-инвалидов, исполнение предписания, а также устранения нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской области при проведении контрольного мероприятия в 2011 году.
Выводы по результатам контрольного мероприятия. Реализация мероприятия "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" программы реализации приоритетного национального проекта "Образование" на 2009-2012 годы (далее - Мероприятие) позволила организовать процесс дистанционного образования детей-инвалидов, проживающих в Московской области. Дистанционное образование детей-инвалидов осуществлялось в соответствии с требованиями федеральных законов, приказов Минобрнауки РФ, постановлений Правительства Московской области и других руководящих документов, регламентирующих дистанционное образование детей-инвалидов.
Показатели Соглашения от 15.08.2011 № 18.G18.24.0079 (далее - Соглашение) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области на организацию дистанционного образования детей-инвалидов, предусматривающие количество рабочих мест, выполнены в полном объеме, организовано 250 рабочих мест детей-инвалидов и 250 рабочих мест педагогических работников. Дистанционное образование детей-инвалидов в 2011 году производилось на базе 37 пилотных школ в 29 муниципальных образованиях Московской области.
За счет расширения участников программы к 01.01.2013 в проект будет включено в общей сложности 148 пилотных школ в 58 муниципальных образованиях.
Вместе с тем в ходе реализации мероприятий по организации дистанционного образования детей-инвалидов в Московской области в 2011 году выявлено:
нарушений статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму 3439,2 тыс. рублей, в том числе Министерством по государственному контракту закуплено программное обеспечение для дистанционного управления компьютерами учащихся Remote Desktop 3.3 10 Manager Systems в количестве 176 экземпляров стоимостью 19,5 тыс. рублей каждый на общую сумму 3439,2 тыс. рублей;
неправомерных расходов денежных средств на сумму 13448,8 тыс. рублей;
других нарушений на сумму 79906,0 тыс. рублей (заключение контракта без доведенных лимитов на сумму 71973,0 тыс. рублей, сокрытие дебиторской задолженности - 7933,0 тыс. рублей).
В соответствии с пунктом 2.1.20 Плана работы Контрольно-счетная палата Московской области в рамках Соглашения о взаимодействии и обмене информацией между Контрольно-счетной палатой Московской области и Контрольно-счетной палатой Москвы от 28.06.2011 № 34/01-04 направила информацию об объемах межбюджетных трансфертов за 2011 год и I полугодие 2012 года (с учетом каждого вида, включая субвенции федерального бюджета), переданных из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Ленинского муниципального района, Наро-Фоминского муниципального района, Подольского муниципального района, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения его границ.
В соответствии с пунктом 2.1.22 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку использования бюджетных средств Московской области и межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области, на частичное возмещение расходов по приведению лифтов в многоквартирных жилых домах, находящихся на территории Московской области, в надлежащее техническое состояние.
Выводы по результатам проверки.
На реализацию мероприятий по приведению лифтов в многоквартирных жилых домах, находящихся на территории Московской области, в надлежащее техническое состояние в 2007-2009 годах и в 2011 году из бюджета Московской области направлено 1067634,2 тыс. рублей, в том числе по главным распорядителям бюджетных средств: Министерство финансов Московской области - 785896,6 тыс. рублей, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - Министерство) - 281737,6 тыс. рублей.
Кроме того, из бюджета Московской области в 2010 году на представление муниципальным образованиям Московской области дотаций на поддержку обеспечения сбалансированности муниципальных районов и городских округов Московской области, в том числе для частичной оплаты выполненных работ по мероприятиям, предусмотренным постановлением Правительства Московской области от 01.03.2007 № 122/5, из бюджета Московской области направлено 4497996,6 тыс. рублей, в том числе на погашение задолженности муниципальных образований перед ОАО "ВТБ-Лизинг" - 3712100,0 тыс. рублей.
Администрациями ряда муниципальных образований - участников реализации этого мероприятия на цели приведения лифтов в многоквартирных жилых домах в надлежащее техническое состояние в 2007-2011 годах выделялись в порядке софинансирования средства из местных бюджетов.
По итогам реализации мероприятий по приведению лифтов в многоквартирных жилых домах, находящихся на территории Московской области, в надлежащее техническое состояние с использованием механизма лизинга заменено 2284 лифта, без использования механизма лизинга - 385 лифтов в 44 муниципальных образованиях.
Капитальный ремонт лифтового оборудования с применением лизинга осуществлен с привлечением на возмездной основе значительного количества организаций-посредников, не являвшихся производителями лифтового оборудования или исполнителями работ по монтажу лифтов.
Вследствие этого муниципальными образованиями Московской области лифтовое оборудование приобретено по цене, завышенной на 101,7% от цены, установленной заводом-производителем ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" (без учета стоимости доставки).
При реализации мероприятий по приведению лифтов в многоквартирных домах, находящихся на территории Московской области, в надлежащее техническое состояние в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 21.07.2008 № 193/7, за счет средств бюджета Московской области и местных бюджетов в проверенных муниципальных образованиях произведены неэффективные расходы: на уплату вознаграждения лизингодателю, налога на имущество, страхование лифтов, содержание и эксплуатацию лифтов, которые в проверенных муниципальных образованиях составили от 13,3% до 15,3% от общей стоимости затрат на проведение работ по приведению одной единицы лифтового оборудования в надлежащее техническое состояние.
Средняя стоимость одного лифта (из 189 замененных) с учетом всех оплаченных работ и услуг в проверенных муниципальных образованиях составила 2051,7 тыс. рублей.
Согласно данным адресных программ капитального ремонта многоквартирных домов в Московской области, а также о реализации отдельных мероприятий по замене лифтов без применения лизинговой схемы средняя стоимость капитального ремонта (замены) одного лифта в МКД в 2008-2011 годах (стоимость оборудования и ремонтных работ) составила 1637,6 тыс. рублей.
Удорожание средней стоимости одного лифта, замененного в Московской области по лизинговой схеме в 2007-2011 годах, составило 483,6 тыс. рублей. С учетом общего количества лифтов, замененных по лизинговой схеме, неэффективные расходы из бюджета Московской области в 2007-2011 годах на реализацию мероприятий по приведению лифтов в надлежащее техническое состояние составили порядка 946261,2 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 2.1.23 Плана работы Контрольно-счетная палата провела обследование администрирования доходов в бюджет Московской области Министерством имущественных отношений Московской области в 2011-2012 годах.
В результате проведенного обследования установлено.
В обследуемом периоде Министерством не в полном объеме исполнялись полномочия администратора доходов.
Прогнозирование доходов бюджета Московской области осуществлялось только по пяти кодам классификации доходов из 26 администрируемых.
Не утвержден Порядок планирования бюджетных назначений по доходам на очередной финансовый год, что не позволило обоснованно прогнозировать объем доходов бюджета Московской области, администрируемых Министерством, а также корректировать их в течение года.
Министерством не утверждены ведомственные правовые акты, регламентирующие деятельность по начислению, учету и контролю за полнотой, правильностью и своевременностью поступления средств в бюджет Московской области большинства администрируемых доходов.
Отсутствует координация деятельности структурных подразделений Министерства при администрировании доходов, что привело к недостаточно эффективной деятельности Министерства по исполнению бюджетных полномочий администратора доходов.
При анализе администрирования доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог, установлено, что Министерством был заключен договор аренды на земельный участок, относящийся к федеральной собственности, в связи с чем права арендодателя по договору должны были быть переданы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.
Изучение заключенных Министерством отдельных договоров на продажу земельных участков показало, что в ряде случаев продажа земельных участков осуществлялась в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации по схеме: первоначально осуществлялась продажа объектов недвижимого имущества отдельно от земельного участка, на котором объект расположен. В дальнейшем продажа земельных участков осуществлялась без проведения торгов (в порядке преимущественного права покупки земельного участка собственником расположенного на нем имущества).
Имела место продажа земли по цене ниже ее оценочной стоимости. Так, по договору купли-продажи от 16.08.2011 с индивидуальным предпринимателем Костыревым А.А. Министерством продан земельный участок площадью 2558 кв. м, находящийся в собственности Московской области. Цена выкупа составила 140,05 тыс. рублей при оценочной стоимости участка 475 тыс. рублей.
Сделка по продаже ресторана "Архангельское" и земельного участка, относящегося к землям особо охраняемых территорий и объектов, вызвала ряд судебных исков со стороны ФГБУК "Государственный музей-усадьба "Архангельское".
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области запрещено осуществлять регистрационные действия в отношении данного недвижимого имущества.
Кроме того, постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.09.2012 и определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.11.2012 оспариваемое покупателем ООО "ИнвестТоргПро" вышеуказанное постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 было оставлено в силе.
В случае признания судом данной сделки недействительной возникнут непредусмотренные расходы бюджета Московской области в объеме не менее 211876,3 тыс. рублей.
Установлены факты длительного оформления документов по передаче имущества из собственности Московской области в федеральную собственность (часть здания по адресу: Московская область, г. Химки, Юбилейный проспект, д. 61; акт приема-передачи имущества подписан через 20 месяцев после принятия Правительством Московской области соответствующего постановления), непредоставления документов об изменении разрешенного вида использования земель в регистрационные органы (в течение 24 месяцев после принятия соответствующего постановления Правительства Московской области), продажи имущества без согласования с соответствующим министерством и другие нарушения при управлении и распоряжении собственностью Московской области.
По результатам проведенного обследования в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Московской области в 2013 году планируется проведение в Министерстве имущественных отношений Московской области контрольного мероприятия по проверке соблюдения установленного порядка управления и распоряжения недвижимым имуществом, находящимся в собственности Московской области.
В соответствии с пунктом 2.1.24 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности использования средств бюджета Московской области, выделенных Главному архивному управлению Московской области в 2011-2012 годах на исполнение государственных полномочий в сфере архивного дела.
Выводы по результатам проверки. В результате недостаточного контроля со стороны Главного архивного управления Московской области выделенные средства в подведомственных ему учреждениях использовались неэффективно, а в отдельных случаях неправомерно - с нарушением установленного порядка их использования.
Общий объем выявленных нарушений всего составил 32682,8 тыс. рублей.
По результатам проведенной проверки установлены нарушения бюджетного и гражданского законодательства, а также проблемные вопросы, касающиеся нормативного регулирования расходования бюджетных средств на выполнение переданных полномочий Московской области.
Не установлено право (безвозмездное пользование или оперативное управление) государственных архивов Московской области по использованию архивных фондов, находящихся в собственности Московской области.
До настоящего времени не принято согласованное решение по вопросу передачи из собственности г. Москвы в областную собственность здания (г. Москва, ул. Кантемировская, д. 61), более 10 лет используемого под архив Московской области.
За последние 5 лет на проведение капитального ремонта, дооборудование и содержание помещений, не являющихся собственностью Московской области, было израсходовано средств бюджета Московской области в общей сумме 26329,7 тыс. рублей.
Не соблюдались требования законодательства при управлении и распоряжении имуществом Московской области.
В нарушение требований статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Главным архивным управлением Московской области не было зарегистрировано право оперативного управления на 11 объектов недвижимого имущества.
В нарушение требований статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации без оформления права пользования Главным архивным управлением Московской области использовался земельный участок по адресу: Московская обл., г. Пушкино, мкр. Мамонтовка, ул. Пионерская, д. 15.
В нарушение требований статьи 4 Закона Московской области № 4/2007-ОЗ "О собственности Московской области" государственные учреждения, подведомственные Главному архивному управлению Московской области, без оформления права пользования использовали имущество, закрепленное за Главным архивным управлением Московской области.
Не соблюдались требования статей 4 и 5 Закона Московской области № 33/99-ОЗ "О реестре имущества, находящегося в собственности Московской области" в части предоставления сведений, необходимых для включения в реестр имущества Московской области.
В результате проверки 36 муниципальных образований, являющихся получателями 55,0% от общего объема представляемой муниципальным образования субвенции (в 2011 г. - 65246 тыс. рублей, в 2012 г. - 157315 тыс. рублей), были выявлены нарушения в общей сумме 2154,0 тыс. рублей, носящие системный характер.
Приобреталось оборудование, не предусмотренное постановлением Правительства Московской области от 02.07.2008 № 521/24 "Об утверждении перечня материальных средств, необходимых на осуществление государственных полномочий по временному хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Московской области и временно хранящихся в муниципальных архивах, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области и порядка их использования", что являлось неправомерным использованием средств бюджета Московской области. Выявлены нарушения на общую сумму 91,8 тыс. рублей. В ходе проверки возвращено в бюджет Московской области 69,0 тыс. рублей, подлежат возврату 22,8 тыс. рублей.
Оплачивались услуги по содержанию имущества, не предусмотренные Перечнем работ и услуг, расходы на которые могут осуществляться за счет субвенций из бюджета Московской области на обеспечение переданных муниципальным районам и городским округам Московской области государственных полномочий по временному хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Московской области и временно хранящихся в муниципальных архивах, утвержденным распоряжениями Главного архивного управления Московской области от 18.02.2011 № 9-р, от 02.02.2012 № 5-р соответственно на 2011 и 2012 годы, что являлось неправомерным использованием средств бюджета Московской области. Средства в объеме 30,5 тыс. рублей подлежат возврату в бюджет Московской области.
При оплате муниципальных контрактов нарушались требования приказа Минфина России от 21.12.2011 № 180н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации". Были выявлены нарушения на общую сумму 1237,3 тыс. рублей. Устранено в ходе проверки.
Общий объем нарушений при заключении и исполнении муниципальных контрактов на закупку товаров, работ и услуг установлен в размере 794,4 тыс. рублей.
Нарушения установлены в 14 из 36 проверенных муниципальных образованиях.
Не в полном объеме устранены нарушения, установленные в ходе предыдущей проверки Контрольно-счетной палаты Московской области.
Не выполнены предложения, требующие дополнительных расходов бюджета Московской области (технический и кадастровый учет имущества, регистрация права собственности, осуществление рыночной оценки восстановительной стоимости объектов недвижимого имущества).
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о необходимости усиления контроля со стороны Главного архивного управления Московской области за соблюдением финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств подведомственными учреждениями и администрациями муниципальных образований, а также своевременной актуализации положений нормативных правовых актов Московской области, регулирующих деятельность в данной сфере.

2.2. Контроль за исполнением долгосрочных целевых программ
Московской области

В соответствии с пунктом 2.2.2 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности расходования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области в 2010-2011 годах на жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям и обустройство внутридворовых мест стоянки автотранспортных средств. Проверка исполнения представления, устранения нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Московской области при проведении контрольных мероприятий в 2011 году.
Выводы по результатам проверки.
По состоянию на 01.01.2012 адресные программы 2010-2011 годов в части завершения капитального ремонта многоквартирных жилых домов (далее - МКД) выполнены на 98,2%.
Условия предоставления финансовой поддержки государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, определенные Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ в части обеспечения кадастрового учета МКД, включенных в адресные программы, в ряде муниципальных образований Московской области не соблюдены.
Освоение бюджетных ассигнований, выделенных на капитальный ремонт МКД, во всех проверенных муниципальных образованиях осуществлялось низкими темпами и с превышением нормативных сроков проведения отдельных видов капитального ремонта.
Допущены неправомерные расходы в виде завышения объемов выполненных работ по капитальному ремонту МКД, а также включенных в сметы на капитальный ремонт МКД и в акты о приемке выполненных работ затрат на зимнее удорожание и на строительство временных зданий и сооружений в сумме 14453,4 тыс. рублей - 17,5% от проверенного объема ремонтных работ (городские округа Дубна, Железнодорожный, Звенигород, Реутов, городское поселение Воскресенск, сельское поселение Степановское Ногинского муниципального района), в том числе за счет средств бюджета Московской области в сумме 1410,4 тыс. рублей. В процессе проверки устранено нарушений на сумму 14182,3 млн рублей. Администрацией сельского поселения Степановское Ногинского муниципального района не возмещено 271,1 тыс. рублей.
При осуществлении работ по капитальному ремонту энергосберегающие технологии применялись крайне ограниченно.
Приоритет проведения комплексных капитальных ремонтов МКД не обеспечивался.
В процессе реализации адресных программ допускались недостатки:
- технические заказчики для приемки выполненных работ привлекались без проведения конкурсных отборов;
- работы по капитальному ремонту значительного количества объектов финансировались до внесения изменений в адресные программы Московской области;
- софинансирование капитального ремонта МКД за счет средств собственников помещений, в том числе администраций муниципальных образований, осуществлялось в заниженных размерах;
- не соблюдались программные сроки окончания капитального ремонта МКД.
В ходе проверки выявлены неправомерные расходы, выразившиеся в завышениях объемов выполненных работ по капитальному ремонту дворовых территорий МКД, проездов к дворовым территориям, обустройству внутридворовых мест стоянки автотранспортных средств, подъездов МКД в сумме 10064,7 тыс. рублей - 14,0% от проверенного объема ремонтных работ (городские округа Долгопрудный, Дубна, Железнодорожный, Звенигород, Реутов, городские поселения Воскресенск, Одинцово и Раменское), в том числе за счет средств федерального бюджета - 4310,8 тыс. рублей, бюджета Московской области - 5608,7 тыс. рублей. В процессе проверки устранено нарушений на сумму 5753,8 тыс. рублей.
При проверке ГУП МО УЕЗ "Мособлкоммуналстрой" выявлены нарушения в организации и ведении бухгалтерского учета, порядка ведения кассовых операций и проведении инвентаризации имущества и обязательств, требований Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в части совершения крупных сделок без согласия собственника.
Установлены факты неоднократных нарушений ГУП МО УЕЗ "Мособлкоммуналстрой" и подрядной организацией ООО "Торг Сервис" условий договора подряда на обустройство детских, спортивных и универсальных площадок, которые свидетельствуют о неэффективном использовании средств бюджета Московской области, направленных на увеличение уставного фонда указанного ГУП и израсходованных на обустройство площадок на территории муниципальных образований.
В нарушение условий указанного договора средства на обеспечение гарантийных обязательств ГУП МО УЕЗ "Мособлкоммуналстрой" в сумме 30693,7 тыс. рублей перечислены ООО "Торг Сервис" при отсутствии актов приемки выполненных работ, подписанных со стороны ГУП МО УЕЗ "Мособлкоммуналстрой" и ответственных представителей администраций муниципальных образований. При этом со стороны администраций муниципальных образований имелось значительное количество претензий и замечаний по качеству выполненных работ по монтажу площадок.
По состоянию на 20.06.2012 на баланс 92 из 156 муниципальных образований Московской области, участников реализации этого мероприятия, передано 657 из 1335 обустроенных площадок (49,2%).
При обустройстве площадок выявлены завышения объемов выполненных работ за счет средств бюджета Московской области в сумме 17048,2 тыс. рублей, что составило 9,7% от проверенного объема работ. В основном не выполнены оплаченные ранее работы по устройству резиновых покрытий (сезонные работы) и отдельные виды скрытых работ на площадках.
В представленных директором ГУП МО УЕЗ "Мособлкоммуналстрой" пояснениях к акту проверки указано, что по состоянию на 20.06.2012 работы по устройству резиновых покрытий выполнены на 149 из 157 площадок. В процессе проверки зачтена стоимость работ по устройству указанных резиновых покрытий, отраженная в актах контрольных обмеров, в сумме 3804,4 тыс. рублей. На момент окончания проверки не устранено нарушений на сумму 13243,8 тыс. рублей. Отдельные нарушения продолжали устраняться в ходе передачи площадок администрациям муниципальных образований.
При реализации адресных программ Московской области 2009-2011 годов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и использовании средств бюджета Московской области на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям и обустройство внутридворовых мест стоянки автотранспортных средств имели место нарушения и недостатки, выразившиеся в нарушениях законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области, в том числе в части установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом и имуществом, находящимся в собственности Московской области, исполнения функций заказчиков работ и услуг, контрактно-договорной дисциплины, организации и ведения претензионно-исковой работы, а также в завышениях объемов и технологии выполненных строительно-монтажных и иных работ.
В проверенном периоде должностными лицами Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, администраций муниципальных образований и организаций, осуществлявших строительный контроль за ходом капитального ремонта, не в полной мере обеспечивался контроль, в том числе внутренний, за эффективным использованием средств, выделенных на реализацию адресных программ Московской области по проведению капитального ремонта МКД, отдельных мероприятий по капитальному ремонту и обустройству площадок.
В соответствии с пунктом 2.2.3 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности расходования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009-2011 годах на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Дороги Подмосковья на период 2009-2011 годов".
Выводы по результатам проверки. Организационные мероприятия, проводившиеся в структурах дорожной отрасли Московской области, не способствовали повышению эффективности реализации ДЦП. Практическое отсутствие руководства предприятиями дорожной отрасли явилось причиной их убыточного состояния и привело к росту затрат и издержек производства при реализации мероприятий ДЦП.
До настоящего времени не осуществлена передача унитарных предприятий дорожной отрасли от Управления "Мосавтодор" в ведение Главного управления дорожного хозяйства (ГУДХ).
В ходе реализации Программы предприятиями дорожной отрасли допущены неэффективные расходы на приобретение материальных средств по завышенным ценам на сумму 923,5 тыс. рублей и на кредитование третьих лиц в сумме 897,0 тыс. рублей.
Имели место упущения в порядке формирования цен на выполнение дорожных, строительно-монтажных и ремонтных работ, результатом чего явились завышения сметных цен на производство строительно-монтажных работ, выявленные при проверке проектной документации, на сумму 71656,6 тыс. рублей.
В ходе проверки выявлены нарушения ведения бухгалтерского учета ГУП МО "МОДЦ", наличие дебиторской задолженности на 1 января 2012 года в сумме 2572901,0 тыс. рублей, в том числе просроченной дебиторской задолженности на общую сумму 135230,4 тыс. рублей. Недостачи и потери материальных средств, по которым не приняты решения, составили 30297,0 тыс. рублей.
Специальная дорожная техника и оборудование сдавались ГУП МО "МОДЦ" в аренду коммерческим организациям с убытком для арендодателя, большая часть техники находилась в залоге у банков-кредиторов.
За период с 2009 по 2011 год у Управления "Мосавтодор" увеличились непроизводительные расходы на уплату штрафов, пеней и выплат по исполнительным листам от 94,8 тыс. рублей до 11104,6 тыс. рублей соответственно.
В бюджетном учете Управления "Мосавтодор" числились расходы, связанные с не реализованными в ходе Программы проектно-изыскательскими работами, не завершенными производством, на сумму 2250573,3 тыс. рублей, которые являются неэффективными. Незавершенное производство в установленной отчетности не отражено.
При реализации долгосрочной целевой программы Московской области "Дороги Подмосковья на период 2009-2012 годов" имели место значительные нарушения и недостатки, выразившиеся в нарушениях установленного порядка ценообразования, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, контрактно-договорной дисциплины, правил ведения бухгалтерского учета и отчетности, завышениях объемов выполненных работ, исполнения функций заказчиков работ и услуг, организации и ведения претензионно-исковой работы.
Кроме того, имели место существенные недостатки со стороны Главного управления дорожного хозяйства Московской области и подведомственных ему учреждений и организаций в организации их деятельности и внутреннего контроля за использованием средств бюджета Московской области. В нарушение статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль за подведомственными получателями средств в части обеспечения правомерного и эффективного их использования не организован.
В соответствии с пунктом 2.2.4 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности расходования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Московской области на 2009-2013 годы" (далее - Программа).
Выводы по результатам проверки. Программа утверждена постановлением Правительства Московской области от 17.02.2009 № 126/6 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Московской области на 2009-2013 годы" в целях обеспечения рационального использования и развития минерально-сырьевой базы Московской области для удовлетворения текущих и перспективных потребностей промышленного и сельскохозяйственного производства, социального развития и экологической безопасности Московской области.
За период 2009-2012 годов Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство) на реализацию мероприятий Программы выделены бюджетные средства в сумме 55046,0 тыс. рублей, из которых израсходовано 30478,0 тыс. рублей (55%).
В результате отсутствия действенного контроля со стороны должностных лиц Министерства выделенные бюджетные средства использовались недостаточно эффективно, а в отдельных случаях неправомерно.
Общая сумма выявленных финансовых нарушений составила 13095,1 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств в сумме 10670,8 тыс. рублей.
В ходе проверки реализации Министерством мероприятий по проведению геолого-ревизионных работ на резервных месторождениях установлено завышение нормативов накладных расходов и плановых накоплений, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств в сумме 2424,3 тыс. рублей.
Установлено завышение стоимости государственного контракта по созданию информационно-аналитической системы для учета объектов минерально-сырьевой базы и оперативного управления недропользованием на территории Московской области, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 2130,2 тыс. рублей.
В результате деятельности (бездеятельности) должностных лиц Министерства право на взыскание неустойки в сумме 8540,6 тыс. рублей, возникшей в связи с несвоевременным исполнением подрядными организациями принятых обязательств, реализовано не было.
В нарушение требований Федерального закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" установлены случаи выполнения работ по оценке обеспеченности глинистым сырьем действующих кирпичных заводов и обоснованию возможности расширения их минерально-сырьевой базы по проектам, не прошедшим в установленном порядке геологическую экспертизу.
По итогам реализации Программы за 2009-2012 годы прирост запасов полезных ископаемых на перспективных площадях составил 41,3 млн куб. м при плановом значении 47,5 млн куб. м. Низкими темпами осуществлялись мероприятия по определению возможности разработки резервных месторождений, из 131 предусмотренного Программой месторождения разведано 66 (50,3%). Не достигнут планируемый показатель по увеличению поступлений в бюджет Московской области на сумму 920000,0 тыс. рублей от добычи ожидаемых к выявлению запасов общераспространенных полезных ископаемых, что отрицательно сказывается на обеспечении устойчивого социально-экономического развития Московской области в целом и отдельных муниципальных образований в частности.
Результаты проверки позволяют сделать вывод о необходимости усиления контроля со стороны Министерства за достижением плановых показателей Программы в целях увеличения доходной части бюджета Московской области, а также обеспечения рационального использования, должной охраны и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
В соответствии с пунктом 2.2.5 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности расходования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2011-2012 годах на реализацию долгосрочной целевой программы "Экология Подмосковья на 2011-2013 годы".
Выводы по результатам проверки. За период 2009-2012 годов Министерству экологии и природопользования Московской области (как государственному заказчику и разработчику части мероприятий Программы, далее - Минэкологии) выделены бюджетные средства в сумме 95599,0 тыс. рублей, из которых израсходовано 26291,5 тыс. рублей (28%). В ходе проверки расходования указанных бюджетных средств установлены финансовые нарушения на общую сумму 3498,9 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств в сумме 865,8 тыс. рублей.
В связи с завышением стоимости государственного контракта по обеспечению органов государственной власти Московской области специализированной гидрометеорологической информацией, заключенного Минэкологии с автономной некоммерческой организацией "Гидрологическое бюро Москвы и Московской области", неправомерно израсходованы бюджетные средства в сумме 2633,1 тыс. рублей. Кроме того, в нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по указанному контракту представлялась информация, имеющаяся в свободном доступе. Неэффективный расход средств бюджета Московской области составил 752,1 тыс. рублей.
В результате деятельности (бездеятельности) должностных лиц Министерства право на взыскание неустойки в сумме 113,7 тыс. рублей, возникшей в связи с несвоевременным исполнением подрядными организациями принятых обязательств, реализовано не было.
В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в проверенном периоде Минэкологии заключались дополнительные соглашения по продлению сроков выполнения государственных контрактов.
Министерству строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области (как государственному заказчику и разработчику части мероприятий Программы, далее - Минстройжилкомхоз, до 17.06.2012 - Министерство строительного комплекса Московской области) за период 2011-2012 годов на выполнение мероприятий программы и реализацию постановлений Правительства Московской области от 18.05.2011 № 457/18 и от 19.09.2011 № 1033/36 по обводнению торфяников выделены бюджетные средства в сумме 4578710,3 тыс. рублей, из которых израсходовано 3133205,3 тыс. рублей (68%). В ходе проверки расходования указанных бюджетных средств установлены финансовые нарушения на общую сумму 180075,2 тыс. рублей.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.04.2011 № 731-р и от 27.09.2011 № 1684-р ЗАО "Мосстроймеханизация-5" определено единственным исполнителем проектно-изыскательских и строительных работ, связанных с обводнением торфяников на территории Московской области в 2011-2013 годах.
За период 2011-2012 годов на территории Московской области построено 34 комплекса гидротехнических сооружений для обводнения торфоместорождений. При этом только на 27 комплексов оформлено право собственности Московской области, из которых 22 комплекса переданы Минстройжилкомхозом государственному казенному учреждению Московской области "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба" (далее - ГБУ МО "МОС АВС") на праве оперативного управления. Оставшиеся 12 комплексов не приняты ГБУ МО "МОС АВС" в связи с отсутствием соответствующих распорядительных документов, а также по причине наличия недостатков и замечаний по данным объектам.
В стадии строительства находятся еще 20 комплексов.
Минстройжилкомхоз, делегировав полномочия по осуществлению строительного контроля генеральному подрядчику, устранился от контроля за строительством и не обеспечил его качественное проведение.
О некачественном проведении строительного контроля свидетельствует наличие замечаний и нарушений, выявленных проверкой полноты и качества выполненных в 2011-2012 годах работ по строительству комплексов гидротехнических сооружений. Общая сумма нарушений и завышений объемов выполненных работ с учетом устранения выявленных нарушений составила 18291,3 тыс. рублей, из которых на 13307,1 тыс. рублей ЗАО "Мосстроймеханизация-5" представлено гарантийное письмо о выполнении сезонных работ по посеву многолетних трав, а также по устранению брака на дамбах перелива в срок до 30.07.2013.
Выявленные нарушения бюджетного и гражданского законодательства свидетельствуют о необходимости усиления в Министерстве экологии и природопользования Московской области, а также Министерстве строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области внутреннего контроля за соблюдением финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств и имущества, находящегося в собственности Московской области.
В соответствии с пунктом 2.2.6 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности использования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области в 2009-2012 годах на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие Историко-архитектурного и художественного музея "Новый Иерусалим" и вывод его с территории ставропигиального Воскресенского Новоиерусалимского монастыря в 2009-2012 годах".
Выводы по результатам проверки.
Средства бюджета Московской области в сумме 1500473,0 тыс. рублей, выделенные в 2009-2012 годах Минкультуры и Минмособлимуществу, в полном объеме направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
Кассовые расходы за указанный период (по состоянию на 1 октября 2012 года) составили 1124650,2 тыс. рублей, или 75,0% от ассигнований из бюджета Московской области, предусмотренных Минкультуры и Минмособлимуществу на реализацию мероприятий Программы.
На строительство нового здания Музея на 1 октября 2012 года израсходовано 768859,7 тыс. рублей, или 78,9% от общего объема средств, предусмотренных Программой на эти цели.
Вместе с тем выделенные средства в результате недостаточного контроля со стороны Минкультуры в отдельных случаях использовались неправомерно, с нарушением условий государственных контрактов и установленного порядка их расходования.
В нарушение требований статьи 5 Закона Московской области № 33/99-ОЗ "О реестре имущества, находящегося в собственности Московской области" данные, содержащиеся в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области, не соответствовали данным, указанным в свидетельствах о регистрации права собственности Московской области и свидетельствах о регистрации права оперативного управления на имущество, закрепленное за Музеем.
В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности Московской области, право постоянного (бессрочного) пользования Музеем двумя земельными участками, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании Музея, не было оформлено.
В нарушение части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация не утверждена в установленном порядке и Минкультуры не была представлена.
Вместе с тем Минкультуры Московской области произведена оплата строительно-монтажных работ в 2010-2011 годах при отсутствии утвержденной проектной документации в сумме 768859,7 тыс. рублей, в том числе в мае - сентябре 2012 года оплачены выполненные строительно-монтажные работы в сумме 170069,6 тыс. рублей, или 32,9% от израсходованных средств в 2012 году.
В Минкультуры также не были разработаны и утверждены титульные списки на проектно-изыскательные работы и строительство нового здания Музея.
Корректировка проектной документации, Программы и государственного контракта от 31.07.2009 № 81 не производилась.
В нарушение пункта 1.3 государственного контракта от 31.07.2009 № 81 со стороны ЗАО "АСК" разработка, государственная экспертиза и согласование проектной документации на строительство нового здания Музея завершены с превышением установленного срока на 14-21 месяц, что привело к задержке сроков начала строительства на один год и ввода в эксплуатацию нового здания Музея.
Проверкой выявлены финансовые нарушения в сумме 43911,0 тыс. рублей, которые составили 2,9% от общего объема средств, предоставленных Минкультуры для выполнения Программы в 2009-2012 годах, в том числе:
Минкультуры приняты и оплачены в декабре 2010 года и марте 2011 года документально не подтвержденные, выполненные ЗАО "АСК" строительно-монтажные работы в сумме 39896,7 тыс. рублей;
Минкультуры неправомерно оплачены ООО "НПП "Юнивест" транспортные и складские расходы, не предусмотренные условиями государственного контракта, в сумме 3034,3 тыс. рублей;
Минкультуры неправомерно оплачены ООО "Музейное наследие" услуги по демонтажу экспозиции, фондохранилищ и упаковке экспонатов экспозиции и фондохранилищ в сумме 980,0 тыс. рублей.
Минкультуры фактически не принято изготовленное ЗАО "ИКЦ "Раритет" оборудование для фондохранилищ и выставочное оборудование в сумме 212851,3 тыс. рублей, которое находилось на хранении у поставщика в течение двух лет.
Планируемые значения показателей реализации Программы не достигнуты, из шести значений показателей четыре показателя не достигнуты, два показателя достигнуты частично.
В нарушение пунктов 8.3 и 8.8 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации Минкультуры ежеквартальная и годовая оперативная отчетность о ходе реализации мероприятий Программы в 2009-2011 годах представлялась нерегулярно.
Внутренний контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, в Минкультуры не осуществлялся.
В соответствии с пунктом 2.2.7 Плана работы Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности расходования денежных средств, выделенных из бюджета Московской области на реализацию долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы и проверку исполнения представления и устранения недостатков, выявленных Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий в 2011 году.
Выводы по результатам проверки. В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в Московской области разработана и реализуется долгосрочная целевая программа Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы" (далее - Программа), утвержденная постановлением Правительства Московской области от 27.03.2009 № 241/12.
За период реализации указанная Программа неоднократно корректировалась. Всего принято 22 постановления Правительства Московской области о внесении изменений в Программу.
По состоянию на 01.12.2012 Программа состояла из четырех подпрограмм и шести отдельных мероприятий.
Основной целью подпрограмм и отдельных мероприятий Программы являлось обеспечение населения Московской области доступным жильем за счет средств государственной поддержки, а также развитие жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы в 2009-2012 годах, составил 48212454,9 тыс. рублей, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета - 1747002,4 тыс. рублей;
- за счет бюджета Московской области - 23793556,2 тыс. рублей;
- за счет средств бюджетов муниципальных образований - 2554612,4 тыс. рублей;
- за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 20117283,9 тыс. рублей.
В процессе проверки рассмотрены вопросы использования средств бюджета Московской области на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (далее - Подпрограмма) и отдельного мероприятия по предоставлению субсидий на капитальные вложения в объекты социальной и инженерной инфраструктуры на земельных участках, на которых осуществляется строительство жилья для военнослужащих (далее - Отдельное мероприятие).
Подпрограммой за счет всех источников финансирования предусмотрены строительство и реконструкция 108 объектов инженерной инфраструктуры с последующим оформлением их в государственную собственность Московской области или в собственность муниципальных образований области, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета и бюджета Московской области - 15 объектов;
- за счет средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований - 19 объектов;
- за счет средств муниципальных образований и внебюджетных источников - 74 объекта.
Недостаток средств на софинансирование из бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников в 2009-2012 годах стал причиной невозможности завершения в 2009-2012 годах строительства или реконструкции 26 подпрограммных объектов инженерной инфраструктуры, строительство которых осуществлялось с привлечением средств бюджета Московской области, в том числе 13 объектов, строительство и реконструкция которых предусмотрены федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы.
Таким образом, Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и администрации муниципальных образований не принимали действенных мер по завершению строительства большинства подпрограммных объектов, в том числе по привлечению средств из бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.
В процессе проверки в Сергиево-Посадском муниципальном районе установлены факты сдачи в эксплуатацию в 2011 году пяти блочных модульных газовых котельных стоимостью 131250,2 тыс. рублей без подключения к сетям газоснабжения, а также выполнение строительно-монтажных и иных работ после оформления разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
В связи с отказом согласования ООО "Газпром трансгаз Москва" возможности газоснабжения построенного объекта газовая котельная в населенном пункте Каменки (Башенка) в настоящее время не может быть введена в эксплуатацию.
Одной из причин указанных недостатков явилось нарушение администрацией Сергиево-Посадского муниципального района требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Постановление № 468). Согласно законодательству подрядчик не вправе осуществлять функции строительного контроля заказчика.
Выборочными контрольными обмерами строительно-монтажных и иных работ по строительству двух блочных модульных газовых котельных установлено завышение стоимости выполненных и оплаченных работ на сумму 4458,4 тыс. рублей (12,0% от проверенного объема работ).
На начало проверки обеспечение теплоснабжением жителей во всех пяти населенных пунктах сельских поселений Селковское и Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района осуществлялось не от блочных модульных газовых котельных, а от старых котельных, работающих на жидком топливе.
За 10 месяцев 2012 года неэффективные затраты бюджета Московской области, в том числе на компенсацию ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов, в указанных сельских поселениях составили 65032,0 тыс. рублей.
Ни один из плановых показателей Подпрограммы за 2011 год Министерством не выполнен.
Реализация Отдельного мероприятия осуществлялась администрациями городских округов Балашиха и Подольск, а также Подольского муниципального района.
Постановлениями Правительства Московской области от 22.06.2010 № 469/25 и от 05.08.2010 № 629/32 утверждены распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам городских округов Балашиха, Подольск и Подольского муниципального района и перечни объектов инженерной и социальной инфраструктуры, в соответствии с которыми предусмотрено строительство в 2010-2013 годах 40 объектов социальной и инженерной инфраструктуры, из них в 2010-2012 годах - 37 объектов.
Завершение строительства всех объектов социальной инфраструктуры в микрорайонах "Кузнечики" (городской округ Подольск) и № 30 (городской округ Балашиха) не приведет к полному обеспечению социальными учреждениями жителей указанных микрорайонов по нормативам рекомендуемой обеспеченности, установленным территориальными строительными нормами Московской области.
Для этого требуются дополнительные финансовые средства на строительство пяти общеобразовательных школ по 1100 мест, шести детских дошкольных учреждений по 140 мест, а также расширение амбулаторно-поликлинической сети и подстанций скорой помощи.
Источниками финансирования отдельного мероприятия по предоставлению субсидий на капитальные вложения в объекты социальной и инженерной инфраструктуры на земельных участках, на которых осуществляется строительство жилья для военнослужащих, являлись средства бюджета Московской области и средства бюджетов указанных муниципальных образований области.
Привлечение средств инвесторов для строительства и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры Отдельным мероприятием не предусматривалось.
Вместе с тем администрацией городского округа Балашиха с подрядной организацией ООО "Мортон-РСО" в декабре 2011 года в нарушение действующего законодательства и без согласования с Минэкономики Московской области заключен инвестиционный контракт по строительству комплекса очистных сооружений по адресу: Московская область, г. Балашиха, микрорайон "Салтыковка", севернее квартала Акатово.
Инвестиционным контрактом предусматривалась передача администрацией городского округа Балашиха в частную собственность ООО "Мортон-РСО" вновь создаваемого муниципального объекта вместе со средствами бюджета Московской области в сумме 193050,7 тыс. рублей. Арендная плата за земельный участок для строительства указанного муниципального объекта в сумме 4168,2 тыс. рублей с подрядной организации администрацией городского округа Балашиха не взыскана, штрафные санкции за нарушение сроков ее внесения не применялись.
Согласно информации администраций городского округа Балашиха и Подольского муниципального района без привлечения средств сторонних инвесторов либо средств бюджета Московской области не может быть завершено строительство девяти объектов инженерной инфраструктуры стоимостью 6893572,3 тыс. рублей в текущих ценах, в том числе в городском округе Балашиха - 5 объектов стоимостью 6611665,1 тыс. рублей и в Подольском муниципальном районе - 4 объекта стоимостью 281907,2 тыс. рублей.
Администрациями Подольского муниципального района и городского округа Подольск в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления № 468 переданы функции заказчика по обеспечению строительного контроля подрядной организации ЗАО "Мосстроймеханизация-5".
В результате контрольных обмеров выполненных и оплаченных работ, проведенных на объектах инженерной и социальной инфраструктуры Подольского муниципального района и городских округов Балашиха и Подольск, выявлены неправомерные расходы бюджетных средств в виде завышения стоимости строительно-монтажных и иных работ на сумму 29268,3 тыс. рублей (10,5% от проверенного объема работ).
В процессе проверки путем внесения изменений в исполнительную документацию в городском округе Балашиха устранено нарушений на сумму 5527,1 тыс. рублей.
Ни в одном из проверенных муниципальных образований в 2010-2011 годах не достигнуто значение единственного планового целевого показателя Программы "Степень готовности объектов" социальной и инженерной инфраструктуры.
Перечнями объектов инженерной и социальной инфраструктуры в 2013 году предусмотрено строительство 10 объектов. Завершение строительства 15 объектов, не введенных в эксплуатацию в 2012 году, этими перечнями не предусмотрено.
Предложения Контрольно-счетной палаты Московской области по акту предыдущей проверки Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и администрациями муниципальных образований выполнены не полностью.
Таким образом, при реализации Подпрограммы и Отдельного мероприятия Программы имели место значительные нарушения и недостатки в части организации строительства и приемки объектов в эксплуатацию, установленного порядка размещения заказов, соблюдения договорной дисциплины, распоряжения муниципальным имуществом, правил ведения бухгалтерского учета и отчетности, исполнения функций заказчиков работ и услуг, организации и ведения претензионно-исковой работы.
Общий объем финансовых нарушений, выявленных в процессе проверки, составил 740464,6 тыс. рублей, в том числе нарушений законодательства о размещении заказов - 32500,0 тыс. рублей, законодательства, регулирующего вопросы учета и отчетности, - 409723,4 тыс. рублей, нарушений при распоряжении и управлении государственной собственностью - 197218,9 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств - 67129,7 тыс. рублей, завышение объемов выполненных работ, сметных цен и применение не предусмотренных сметой затрат - 33892,6 тыс. рублей, из которых устранено в процессе проверки 5527,1 тыс. рублей.
В целях устранения указанных нарушений и недостатков Министерству и администрациям проверенных муниципальных образований предложено принять меры по завершению строительства объектов Программы, внесению изменений в нормативные правовые акты и заключенные договоры (контракты), а также по возмещению в соответствующие бюджеты неправомерно использованных средств.

III. Иные направления деятельности
Контрольно-счетной палаты Московской области

1. Методологическая деятельность в Контрольно-счетной палате.
Важная роль в ходе подготовки к осуществлению своих полномочий отводилась методологической работе.
В целях повышения эффективности государственного финансового контроля и получения оперативной финансовой информации разработаны и утверждены Коллегией Контрольно-счетной палаты Московской области методические рекомендации по осуществлению:
- мониторинга хода исполнения бюджета Московской области;
- внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Московской области за 2011 год;
- внешней проверки годовой отчетности главных администраторов.
Также были разработаны Стандарт проведения совместных контрольных мероприятий с муниципальными контрольно-счетными органами, более 30 аналитических форм, сбор данных по которым позволяет расширить спектр информации о работе министерств и ведомств Московской области, Методики по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местного бюджета, проекты структуры "паспорта" главных распорядителей бюджетных средств и "паспорта" отрасли, проект структуры информационного обеспечения сотрудников КСП Московской области и ряд других методических документов. С учетом опыта подготовки и проведения контрольных мероприятий и рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации был разработан Стандарт "Порядок проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Московской области".
2. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами государственного, муниципального финансового контроля и иными государственными органами.
Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами государственного, муниципального финансового контроля и иными государственными органами осуществляется в соответствии со ст. 20 Закона Московской области "О Контрольно-счетной палате Московской области".
2.1. Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации.
Контрольно-счетная палата Московской области взаимодействовала со Счетной палатой Российской Федерации в соответствии с подписанным соглашением о сотрудничестве. В 2012 году было проведено 7 совместных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий по различным направлениям деятельности Контрольно-счетной палаты. Результаты всех мероприятий получили высокую оценку при подведении итогов на Коллегиях Счетной палаты Российской Федерации.
Кроме того, взаимодействие проводилось по вопросам обмена опытом, обучения и методики проведения мероприятий. Так, ряд сотрудников Контрольно-счетной палаты в течение года прошел курс обучения в НИИ Счетной палаты Российской Федерации в соответствии со своей специализацией, было принято участие в научно-методическом семинаре, проведенном 4-5 октября 2012 года. Также Контрольно-счетная палата участвовала в проведении конференции в Счетной палате Российской Федерации "Взаимодействие органов внешнего и внутреннего финансового контроля", во Всероссийском совещании по вопросам совершенствования государственного контроля с участием Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.Б. Иванова и Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина.
Являясь членом Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР), Контрольно-счетная палата Московской области принимает активное участие в проводимых мероприятиях: проведение занятий сотрудниками контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, участие в заседании Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов, выездных заседаниях Президиума АКСОР, комплектование электронной библиотеки АКСОР методическими документами, участие сотрудников в спортивных состязаниях.
2.2. Мероприятия по взаимодействию с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области.
В течение года велась работа по реализации Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в части создания контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области.
В начале года (10.04.2012) была проведена учредительная конференция по созданию Ассоциации контрольно-счетных органов Московской области.
Результатом конференции явилось единогласное принятие Устава Ассоциации контрольно-счетных органов Московской области, избрание Президиума Ассоциации и подписание соглашений о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Московской области и рядом контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области.
В течение года дважды проводилось общее собрание Ассоциации контрольно-счетных органов Московской области. В настоящее время из 91 имеющегося муниципального контрольно-счетного органа членами Ассоциации являются 54 контрольно-счетных органа и участниками - еще 9. Всего в Ассоциацию входят 63 контрольно-счетных органа.
2.3. Взаимодействие с территориальными органами государственной власти по Московской области.
Контрольно-счетная палата для взаимодействия и сотрудничества заключила соглашения с ГУ МВД России по Московской области, Управлением Федерального казначейства по Московской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Московской области, Управлением ФНС России по Московской области, а также с Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
3. Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области.
Информирование о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области осуществлялось в соответствии со статьей 23 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области". Контрольно-счетная палата рассматривала работу по информированию общественности в качестве одного из приоритетных направлений своей деятельности.
На официальном сайте Контрольно-счетной палаты в течение 2012 размещены 108 информационных заметок о деятельности КСП, справочные и отчетные материалы, публикации в СМИ, постоянно обновлялась фотогалерея.
Взаимодействие со средствами массовой информации осуществлялось по следующим направлениям: печатные СМИ (газеты и журналы), электронные СМИ (радио и телевидение), интернет-ресурсы (сайты и порталы организаций) и интернет-СМИ. В 2012 году по актуальным вопросам государственного финансового контроля, деятельности КСП Московской области в печатных изданиях были опубликованы 4 статьи и 2 интервью. На телевидении вышел в эфир один репортаж о мероприятии, проводимом КСП Московской области.
4. Нормотворческая деятельность Контрольно-счетной палаты Московской области.
Нормотворческую деятельность Контрольно-счетная палата Московской области осуществляет в соответствии со ст. 10 Закона Московской области № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области".
В 2012 году Контрольно-счетной палатой подготовлены проекты законов Московской области:
- "Об отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области";
- "О внесении изменений в Закон Московской области "О муниципальной службе в Московской области" и Закон Московской области "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области";
- "О внесении изменений в Закон Московской области "Об улучшении жилищных условий государственных гражданских служащих Московской области".
По обращению Председателя Московской областной Думы И.Ю. Брынцалова Контрольно-счетной палатой Московской области были подготовлены замечания, предложения и поправки к 17 законам Московской области.

IV. Заключение

В 2012 году Контрольно-счетной палатой Московской области обеспечена реализация задач и полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом РФ, законами Московской области № 151/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области", № 135/2010-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Московской области", иными нормативными правовыми актами.
План работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2012 год с учетом предложений Счетной палаты Российской Федерации, поручений Губернатора Московской области и Московской областной Думы выполнен.
Об эффективности работы Контрольно-счетной палаты свидетельствует выявление фактов финансовых нарушений в сумме 11446,2 млн рублей, при этом возвращено в бюджет Московской области 1973,8 млн рублей.
Повысились профессиональный уровень и качество работы Контрольно-счетной палаты, подтверждением чему могут служить следующие данные:
- в 2011 году проведено 24, а в 2012 году 50 экспертно-аналитических и контрольных мероприятий;
- в 2011 году выявлено финансовых нарушений на сумму 1261,4 млн рублей, а в 2012 году уже 11446,2 млн рублей.
За 2012 год удалось консолидировать деятельность всех контрольно-счетных органов Московской области. Создана Ассоциация контрольно-счетных органов Московской области, в состав которой на сегодняшний день входят 63 контрольно-счетных органа. Это позволяет значительно расширить возможности внешнего финансового контроля.
В 2013 году Контрольно-счетная палата продолжит работу по совершенствованию внешнего финансового контроля в Московской области. При этом большое внимание будет уделено дальнейшему развитию системы государственного и муниципального финансового контроля, координации деятельности контрольных органов в регионе. С этой целью Контрольно-счетная палата будет активно участвовать в проведении экспертно-аналитических мероприятий совместно со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами Ассоциации КСО Московской области.
Кроме этого, продолжится работа, направленная на совершенствование бюджетного процесса, межбюджетных отношений и обеспечение большей прозрачности при формировании и исполнении областного бюджета Московской области.





Приложение 1
к Отчету

НАРУШЕНИЯ,
ВЫЯВЛЕННЫЕ В ХОДЕ ПРОВЕДЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


№ п/п Вид нарушения Итого (млн.
руб.)

1 Нарушение требований Бюджетного кодекса РФ и иных 81,27
актов бюджетного законодательства

1.1 - при отсутствии доведенных лимитов приняты бюджетные 1,08
обязательства

1.2 - нарушение предоставления межбюджетных трансфертов 21,45

1.3 - нарушение части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ 49,70

1.4 - включение в бюджетную роспись ассигнований по 9,04
несоответствующим кодам бюджетной классификации

2 Нарушения Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении 414,89
заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд"

2.1 - взыскание с поставщика неустойки (штрафа, пеней) в 50,24
связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением
обязательств, предусмотренных контрактом

2.2 - другие нарушения при осуществлении государственных 7,08
и муниципальных закупок (отсутствие обоснований
начальной цены контракта, порядка его исполнения)

2.3 - закупка оборудования по завышенным ценам 302,57

2.4 - недостоверные сведения об исполнении плана закупок 10,88

2.5 - нарушения сроков поставки по государственным 39,72
контрактам

2.6 - недопоставка по государственным контрактам 3,65

2.7 - необоснованный расход средств без оформления и 0,75
подтверждения полноты исполнения условий контракта

3 Нарушения Федерального закона № 129-ФЗ "О 4949,1
бухгалтерском учете"

4 Нарушения при распоряжении и управлении 2863,59
государственной и муниципальной собственностью

4.1 - заключение инвестиционного контракта в нарушение 193,05
законодательных и нормативных правовых актов

4.2 - неоплаченная арендная плата за земельный участок, 4,17
выделенный для строительства

4.3 - незаконное списание с бюджетного учета имущества 18,57

4.4 - несоблюдение требований о внесении сведений об 2529,27
объектах учета в Реестр имущества

4.5 - нарушение в использовании закрепленного имущества 112,81

4.6 - нарушение порядка регистрации недвижимого имущества 5,72

5 Прочие финансовые нарушения 3137,35

5.1 Незаконное (неправомерное) использование бюджетных 1951,04
средств, в том числе

5.1.1 - закупка продукции, статус которой не установлен 114,43
нормативами Московской области

5.1.2 - закупка транспортных средств сверх установленных 5,40
норм обеспечения

5.1.3 - необоснованное, неправомерное предоставление 1360,8
субсидий

5.1.4 - неправомерные выплаты денежных средств 7,34

5.1.5 - расходы по незарегистрированным договорам аренды 8,36

5.1.6 - невзимание платежей за пользование имуществом 20,89

5.1.7 - на оплату невыполненных строительно-монтажных и 257,34
иных работ

5.1.8 - завышение стоимости выполненных и оплаченных работ 12,67

5.1.9 - неправомерное включение в сметы затрат (зимнее 76,00
удорожание, строительство временных зданий и
сооружений)

5.1.10 - необоснованно оплаченные работы, услуги 87,81

5.2 Неэффективное использование бюджетных средств, в том 1186,31
числе

5.2.1 - завышение стоимости приобретенного и установленного 946,26
оборудования и иные неэффективные эксплуатационные
расходы

5.2.2 - предоставление денежного займа по ставкам ниже 0,9
установленных для заемных средств

5.2.3 - сдача в аренду техники по заниженным арендным 46,46
ставкам

5.2.4 - перепродажа специальной техники, оборудования и 19,48
материалов по заниженным арендным ставкам

5.2.5 - заключение контрактов на получение информации, 0,75
находящейся в общем пользовании

5.2.6 - завышение стоимости неоплаченного контракта в части 16,63
определения затрат на оплату труда в размерах,
превышающих среднерегиональные размеры

5.2.7 - компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим 65,03
организациям

5.2.8 - передача контрольных функций заказчика 2,1
строительства подрядной организации

5.2.9 - неэффективное использование продукции 1,6

5.2.10 - неэффективное планирование использования бюджетных 70,57
средств, их неиспользование и возвращение в бюджет

5.2.11 - штрафы и пени за неисполнение договорных 16,53
обязательств (кроме учтенных в нарушениях
Федерального закона № 94-ФЗ)

Всего 11446,2






Приложение 2
к Отчету

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2012 Г.


№ п/п Показатель Итого

1 Контрольные мероприятия 31

2 Экспертно-аналитические мероприятия 19

3 Использование принципов аудита эффективности 7

4 Совместные (параллельные) контрольные и 7
экспертно-аналитические мероприятия, проведенные со
Счетной палатой РФ

5 Объекты контрольных мероприятий, в том числе: 701
в министерствах и ведомствах Правительства Московской 31
области;
- в подведомственных им учреждениях и организациях 205
в муниципальных образованиях, из них: 465
в муниципальных районах, 270
в том числе в подведомственных учреждениях и МУП 132
в городских округах, 140
- в том числе в подведомственных учреждениях и МУП 69
в городских и сельских поселениях, 55
- в том числе в подведомственных учреждениях и МУП 1

6 Нарушения законодательства в финансово-бюджетной 11446,2
сфере, млн руб., в том числе:
- неэффективное использование государственных средств 1186,31

7 Устранено финансовых нарушений, млн. руб. 1973,8

8 Количество законов и иных нормативных правовых актов, 0
принятых с учетом замечаний и предложений КСП

9 Подготовка заключений на проекты законов 33

10 Подготовка аналитических записок, материалов 22

11 Количество направленных представлений 54

12 Количество реализованных органами государственной 22
власти и органами местного самоуправления предложений
по результатам контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий

13 Количество представлений и предписаний, снятых с 24
контроля (исполненных), в том числе за прошедшие
периоды

14 Количество материалов, направленных в органы 3
прокуратуры, иные правоохранительные органы

15 Количество отмененных экспертно-аналитических и 1
контрольных мероприятий

16 Количество дополнительно включенных 7
экспертно-аналитических и контрольных мероприятий

17 Обращения граждан, органов местного самоуправления, 34
депутатов Московской областной Думы и Государственной
Думы РФ



------------------------------------------------------------------