Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Правительства МО от 05.08.2013 N 588/33 "Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2013 г. № 588/33
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращения Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области "Мособлгаз" и рассмотрев проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Сергиево-Посадского, Московского учебно-опытного и Дмитровского лесничеств Московской области, представленную филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Сергиево-Посадского, Московского учебно-опытного и Дмитровского лесничеств Московской области.
2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Московского учебно-опытного лесничества, Фряновского участкового лесничества, квартала 30 (часть) и Сергиево-Посадского лесничества, Константиновского участкового лесничества, квартала 3 (часть) общей площадью 0,47 га.
3. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Дмитровского лесничества, Гришинского участкового лесничества, квартала 123 (часть) площадью 0,5 га.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Московской области
А.Ю. Воробьев
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 5 августа 2013 г. № 588/33
ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
ПО УСТАНОВЛЕНИЮ И ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В ЛЕСАХ
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА, МОСКОВСКОГО УЧЕБНО-ОПЫТНОГО
И ДМИТРОВСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Основания для разработки проектной документации
Подготовка проектной документации по установлению и изменению границ лесопарковых зон в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании Государственного контракта Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.08.2012 № 1137-Л.
Целью проектируемого изменения границ лесопарковых зон в Московской области (далее - лесопарковые зоны) является планируемое строительство газопровода на земельных участках из состава земель лесного фонда Константиновского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества и Фряновского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества.
Для планируемого строительства газопровода испрашиваются два лесных участка: первый - площадью 0,11 га из состава земель лесного фонда Сергиево-Посадского лесничества, расположенный в квартале 3К (выдел 9) Константиновского участкового лесничества в Сергиево-Посадском муниципальном районе и отнесенный к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)", и второй - площадью 0,36 га из состава земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, расположенный в квартале 30 (выделы 8, 10, 14) Фряновского участкового лесничества в Щелковском муниципальном районе и отнесенный к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов возможно в соответствии со статьями 25, 45 Лесного кодекса Российской Федерации на правах аренды.
Учитывая, что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, для осуществления использования лесов в указанных целях необходимо изменение границ лесопарковых зон и отнесение испрашиваемых лесных участков к категориям защитных лесов, в которых данный вид их использования допускается. В связи с тем, что отнесение данных участков земель лесного фонда к другим категориям защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковой зоны Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этой зоны лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.
Проектная документация по изменению границ лесопарковых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.
Характеристика лесных участков, исключаемых из границ
лесопарковых зон
Для планируемого строительства газопровода испрашиваются два лесных участка: первый участок в составе земель лесного фонда Сергиево-Посадского лесничества, расположенный в квартале 3К (выдел 9) Константиновского участкового лесничества, площадью 0,11 га и второй участок в составе земель лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, расположенный в квартале 30 (выделы 8, 10, 14) Фряновского участкового лесничества, площадью 0,36 га.
Первый лесной участок расположен в границах сельского поселения Шеметовское на территории Сергиево-Посадского муниципального района, лесистость которого составляет 47,9%.
По сведениям государственного лесного реестра (учетный номер 211-09-2012, выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Сергиево-Посадского лесничества, леса квартала 3К Константиновского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Второй лесной участок расположен в границах городского поселения Фряново на территории Щелковского муниципального района, лесистость которого составляет 45,4%.
По сведениям государственного лесного реестра (учетный номер 206-09-2012, выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества, леса квартала 30 Фряновского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
На испрашиваемые лесные участки в дальнейшем планируется заключить соответствующие договоры аренды. Для этого специалистами Сергиево-Посадского и Московского учебно-опытного лесничеств проведено натурное техническое обследование указанных участков земель лесного фонда и составлены Акты натурного технического обследования. Согласно данным натурного обследования испрашиваемые участки имеют характеристику, приведенную в таблице 1.
Таблица 1
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ
Наименование № № Площадь Состав Возраст, Бонитет Полнота Общий
участкового квартала выдела участка, насаждений лет запас
лесничества га древесины,
кбм
Константиновское 3К 9 0,11 Дорога
автомобильная
грунтовая
Итого 0,11
Фряновское 30 8 0,072 поляна
10 0,18 дорога
14 0,108 ЛЭП
Итого 0,36
Всего 0,47
Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов и местоположения проектируемых лесных участков с указанием границ квартала и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).
Площадь первого и второго испрашиваемых лесных участков представлена нелесными землями.
Планируемое строительство на данных лесных участках газопровода и связанное с этим исключение их из состава лесопарковых зон приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон Московской области.
В целях компенсации потери площади лесов лесопарковых зон проведены работы по выбору оптимального варианта компенсации изменения границ лесопарковой зоны на равноценные лесные участки для включения их в границы лесопарковых зон.
Характеристика лесного участка, проектируемого
для включения в границы лесопарковых зон
В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Сергиево-Посадского лесничества отнесены к следующим категориям защитных лесов:
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (100%), из них:
зеленые зоны - 67,5%;
лесопарковые зоны - 27,3%;
защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 5,2%.
Учитывая существующее разделение лесов Сергиево-Посадского лесничества по указанным категориям защитных лесов, компенсировать площадь исключаемого из лесопарковых зон лесного участка за счет лесов этого лесничества не представляется возможным. Практически вся площадь лесов Сергиево-Посадского лесничества отнесена к зеленым зонам и лесопарковым зонам (94,8%). Анализ лесного фонда оставшейся части Сергиево-Посадского лесничества показал, что все подходящие по площади и лесотаксационным характеристикам лесные участки по своему пространственному размещению не примыкают к лесам лесопарковых зон.
В результате для подбора компенсационных лесных участков было выбрано соседнее Дмитровское лесничество.
В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Московского учебно-опытного лесничества отнесены к следующим категориям защитных лесов:
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (100%), из них:
леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 11,4%;
зеленые зоны - 28,7%;
лесопарковые зоны - 58,6%;
защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 1,3%.
Учитывая существующее разделение лесов Московского учебно-опытного лесничества по указанным категориям защитных лесов, компенсировать площадь исключаемого из лесопарковых зон лесного участка за счет лесов этого лесничества не представляется возможным. Практически вся площадь лесов Московского учебно-опытного лесничества отнесена к зеленым зонам и лесопарковым зонам (87,3%). Анализ лесного фонда оставшейся части Московского учебно-опытного лесничества показал, что все подходящие по площади и лесотаксационным характеристикам лесные участки по своему пространственному размещению не примыкают к лесам лесопарковых зон.
В результате для подбора компенсационных лесных участков было выбрано соседнее Дмитровское лесничество.
В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Дмитровского лесничества отнесены к следующим категориям защитных лесов:
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (98,1%), из них:
леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 21,41%;
зеленые зоны - 37,5%;
лесопарковые зоны - 37,5%;
защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 2,0%;
ценные леса (1,9%), из них:
леса, имеющие научное или историческое значение, - 1,9%.
С учетом существующего разделения лесов Дмитровского лесничества по указанным категориям защитных лесов представляется возможным компенсировать площадь исключаемых из лесопарковых зон лесных участков включением в границы лесопарковых зон лесных участков, которые в настоящее время отнесены к категориям защитных лесов, в отношении которых лесным законодательством не предусмотрены ограничения по изменению их площади и границ.
С целью выбора лесных участков, компенсирующих уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных кварталов с учетом их пространственного местоположения и правового режима защитных лесов, отнесенных к категории "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".
В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок в квартале 123 Гришинского участкового лесничества Дмитровского лесничества площадью 0,5 га (выдел 10), расположенный на территории Дмитровского муниципального района в границах сельского поселения Костинское.
По сведениям государственного лесного реестра (учетный номер 209-09-2012, выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества этот лесной квартал отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".
Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 123, Гришинского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, непосредственно примыкает к кварталу 21 Протасовского участкового лесничества Дмитровского лесничества, входящего в состав лесопарковых зон.
Таким образом, включение в границы лесопарковых зон лесного участка в квартале 123 Гришинского участкового лесничества является продолжением лесного массива территории лесопарковых зон и не создаст чересполосицы в границах этих зон. Кроме того, леса этого квартала, как и лесного массива в целом, находятся в окружении городов Пушкино, Лобня и Яхрома.
В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписки прилагаются):
лесистость Дмитровского муниципального района, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 45,3%;
лесной участок, входящий в состав квартала 123 не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.
В проектируемый лесной участок включен лесотаксационный выдел 10 квартала 123 Гришинского участкового лесничества. Площадь проектируемого к включению в границы лесопарковых зон лесного участка составляет 0,5 га.
Площадь компенсирующего лесного участка не меньше площади лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон (общая площадь 0,47 га), что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковых зон в Московской области.
Расположение лесных участков в границах лесопарковых зон предполагает отнесение их к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковых зон.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон в Московской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.
Количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка определены по данным таксации при лесоустройстве.
Характеристика лесных участков приведена в таблице 2.
Таблица 2
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО
УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН
Наименование № № Площадь Состав Возраст, Бонитет Полнота Общий
участкового квартала выдела участка, насаждений лет запас
лесничества га древесины,
кбм
Гришинское 123 10 0,5 7Б2Е1С 100 1 0,6 110
(Дмитровское
лесничество) Итого 0,5
Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участкового лесничества категории защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.
Лесной фонд компенсирующего лесного участка представлен покрытыми лесной растительностью землями. На компенсирующем лесном участке отсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, нахождение которых в лесах лесопарковых зон недопустимо.
На лесном участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия их естественной очистки.
Лесной участок в квартале 123 Гришинского участкового лесничества Дмитровского лесничества площадью 0,5 га, включаемый в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон лесов в Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковых зон лесных участков, испрашиваемых в целях строительства линейных объектов. Данная компенсация не повлияет на рекреационную емкость лесов лесопарковых зон в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам.
Проектирование ценных лесов на лесных участках
Сергиево-Посадского, Московского учебно-опытного лесничеств
Московской области
Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования ценных лесов на лесных участках в квартале 3К Константиновского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества и в квартале 30 Фряновского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон лесов в Московской области.
Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.
Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в отношении лесных участков, испрашиваемых для строительства газопровода в квартале 3К (выдел 9) Константиновского участкового лесничества, площадью 0,11 га и в квартале 30 (выделы 8, 10, 14) Фряновского участкового лесничества площадью 0,36 га на основании анализа состояния и использования лесов данных лесничеств, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.
Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.
Проведенный анализ правовых оснований отнесения земель лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.
По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).
Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы, в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москвы, а также вдоль рек Волги, Оки, Клязьмы, Истры и канала Москва-Волга устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу, а по их притокам устанавливались 4-километровые запретные водоохранные полосы.
В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).
Лесной квартал 3К Константиновского участкового лесничества расположен в пределах 2 км от реки Дубны, по которой были установлены 4-километровые запретные водоохранные полосы, т.е. в границах указанных запретных полос.
Лесной квартал 30 Фряновского участкового лесничества расположен в пределах 4 км от реки Дубенки, по которой были установлены 4-километровые запретные водоохранные полосы, т.е. в границах указанных запретных полос.
Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные участки, которые проектируются к исключению из состава лесопарковых зон, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.
Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок в квартале 3К Константиновского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества Московской области площадью 0,11 га и лесной участок в квартале 30 (выделы 8, 10, 14) Фряновского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества площадью 0,36 га проектируется отнести к категории защитных лесов "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)".
Отнесение лесных участков Константиновского участкового лесничества Сергиево-Посадского лесничества площадью 0,11 га и Фряновского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества площадью 0,36 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон в Московской области в связи с намечаемым строительством газопровода, к категории защитных лесов "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" в наибольшей степени соответствует основному назначению данной категории защитных лесов и их правовому статусу, определенному соответствующими нормативными правовыми актами и лесным законодательством.
Разработчик Центральный филиал государственной
проектной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг"
документации (филиал ФГУП "Рослесинфорг"
"Центрлеспроект")
Юридический адрес 115035, г. Москва, ул. Садовническая,
д. 56/49, строение 1
Почтовый адрес 141280, Московская область,
г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10
Телефон/факс 8 (495) 993-57-65/993-57-80
E-mail centrlesproekt@bk.ru
Реквизиты р/с 40502810940170130044
Королевский ОСБ № 2570/0117
Сбербанк России
К/с 30101810400000000225
ОКПО 00968724
ОКВЭД 02.02.1,74.20.3
ОКАТО 46432000000
ОГРН 1037739527231
Главный инженер
филиала ФГУП "Рослесинфорг"
"Центрлеспроект"
А.Ю. Соколов
------------------------------------------------------------------