Типы документов
Реклама
Партнеры
Решение Совета депутатов Егорьевского муниципального района МО от 23.08.2013 N 839/77 "Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан на территории Егорьевского муниципального района"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ЕГОРЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2013 г. № 839/77
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА
ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ ЕГОРЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 23 Устава Егорьевского муниципального района Совет депутатов Егорьевского муниципального района решил:
1. Утвердить Порядок назначения и проведения опроса граждан на территории Егорьевского муниципального района (приложение).
2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов Егорьевского муниципального района от 24.10.2012 № 706/65 "Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан на территории Егорьевского муниципального района".
3. Опубликовать настоящее решение с приложением в средствах массовой информации и на официальном сайте Егорьевского муниципального района.
Глава Егорьевского
муниципального района
М.Т. Лавров
Приложение
к решению Совета депутатов
Егорьевского муниципального района
Московской области
от 23 августа 2013 г. № 839/77
ПОРЯДОК
НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ
ЕГОРЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1. Общие положения
1.1. Порядок назначения и проведения опроса граждан на территории Егорьевского муниципального района (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Егорьевского муниципального района и устанавливает процедуры назначения, проведения, подведения итогов и установления результатов опроса граждан на территории Егорьевского муниципального района (далее - район).
1.2. Опрос граждан (далее - опрос) - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории района. Опрос проводится на всей территории района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Егорьевского муниципального района, а также органами государственной власти Московской области.
1.3. В опросе имеют право участвовать жители Егорьевского муниципального района, обладающие избирательным правом (далее - жители района).
1.4. Жители района участвуют в опросе непосредственно, за исключением случаев, установленных настоящим Порядком. Каждый житель района, участвующий в опросе, имеет только один голос.
1.5. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
1.6. Назначение, проведение опроса, подведение итогов и установление результатов опроса основываются на принципах открытости, гласности, объективности, строгого письменного учета результатов опроса и возможности их проверки.
1.7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:
- за счет средств бюджета Егорьевского муниципального района - при проведении опроса по инициативе Совета депутатов Егорьевского муниципального района (далее - Совет депутатов района) или главы Егорьевского муниципального района (далее - Глава района);
- за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.
2. Тематика и методика опроса
2.1. Опрос проводится по инициативе:
- Совета депутатов района или Главы района - по вопросам местного значения муниципального района;
- органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
2.2. Содержание вопросов, выносимых на опрос, не должно противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Московской области, муниципальным правовым актам района.
2.3. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключить возможность их различного толкования.
2.4. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней, но не более 10 дней.
2.5. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.
2.6. Поименное голосование проводится по спискам участников опроса в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.
2.7. Опрос может также проводиться по опросным спискам в форме открытого голосования на собраниях жителей по месту жительства, учебы, работы.
2.8. Вопросы, не урегулированные настоящим Порядком, регламентируются в соответствии с действующим законодательством.
2.9. Настоящий Порядок не распространяет свое действие на проведение на территории района социологических опросов и иных видов социологических исследований.
3. Назначение опроса
3.1. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов района.
3.2. В решении Совета депутатов района о назначении опроса граждан устанавливаются:
а) дата, сроки и время проведения опроса;
б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
в) методика проведения опроса;
г) форма опросного листа;
д) минимальная численность жителей района, участвующих в опросе.
3.3. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения Совета депутатов района о проведении опроса.
3.4. В целях организации проведения опроса Совет депутатов района формирует Комиссию по проведению опроса (далее - Комиссия).
Состав Комиссии утверждается Советом депутатов района самостоятельно. Состав Комиссии формируется из числа представителей органов государственной власти Московской области (по согласованию), депутатов Совета депутатов района, депутатов Совета депутатов поселений, входящих в состава района (по согласованию и в случае проведения опроса на части территории района), представителей администрации Егорьевского муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений, общественных объединений, действующих на территории района, в зависимости от вопроса, выносимого на опрос.
Работа Комиссии ведется на общественных началах.
3.5. Комиссия созывается не позднее чем на третий день со дня принятия Советом депутатов района решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя Комиссии и секретаря Комиссии.
Полномочия Комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Совету депутатов района.
3.6. Жители района о предстоящем проведении опроса должны быть проинформированы через средства массовой информации не менее чем за 10 дней до его проведения.
3.7. Комиссия:
а) организует исполнение настоящего Порядка при проведении опроса;
б) организует оповещение жителей района о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, о территории, на которой будет проведен опрос, порядке, месте, периоде (дате и времени) проведения, методике проведения опроса;
в) утверждает необходимое количество участков опроса и местонахождение пунктов опроса (в случае проведения опроса в пунктах опроса) и организует оповещение жителей района о месте нахождения членов Комиссии и пунктов опроса не менее чем за 10 дней до его проведения;
г) организует оборудование пунктов опроса;
д) обеспечивает изготовление списка (списков) участников опроса, опросных списков и опросных листов по форме, утвержденной решением Совета депутатов района;
е) организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с настоящим Порядком;
ж) подводит итоги, устанавливает результаты опроса и обнародует их;
з) взаимодействует с органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления района, общественными объединениями и представителями средств массовой информации по вопросам проведения опроса;
и) осуществляет контроль за соблюдением прав жителей района на участие в опросе;
к) рассматривает жалобы граждан, подаваемые в процессе проведения опроса, и выносит коллегиальные решения по результатам рассмотрения жалоб, подписываемые председателем и секретарем Комиссии;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Порядком.
3.8. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов.
При принятии Комиссией решения в случае равного количества голосов членов Комиссии "за" и "против" голос председателя Комиссии является решающим.
3.9. Администрация Егорьевского муниципального района обеспечивает Комиссию необходимыми помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами, осуществляет контроль за расходованием средств, выделенных на проведение опроса.
4. Проведение опроса
4.1. Опрос проводится в удобное для жителей района время согласно решению Совета депутатов района на территории, которая может составлять единый участок опроса или по решению Комиссии поделена на несколько участков опроса. Границы участка могут совпадать с границами избирательного участка.
4.2. Участки опроса должны иметь специально оборудованные места (далее - пункты опроса) на время проведения опроса.
4.3. Сбор данных опроса в пунктах опроса обеспечивают члены Комиссии, направленные на участок.
4.4. Список участников опроса изготавливается Комиссией, прошивается, нумеруется и подписывается председателем и секретарем Комиссии.
Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса. В случае создания нескольких пунктов опроса список участников опроса составляется по каждому пункту, прошивается, нумеруется и подписывается председателем и секретарем Комиссии.
4.5. Житель района, имеющий право на участие в опросе, может реализовать это право в том пункте опроса, где он включен в список участников опроса.
Дополнительное включение в список участников опроса жителей района, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Порядком, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса. При дополнительном включении в список участников опроса жителей района член Комиссии, к которому обратился участник опроса с устным заявлением о дополнительном включении его в список участников опроса, уведомляет члена Комиссии в том пункте опроса, где житель района включен в список участников опроса, с целью исключения его из данного списка. При этом в графе "Примечание" членом Комиссии производится запись об исключении из списка участников опроса в связи с внесением в список участников опроса в другом пункте опроса.
4.6. В список участников опроса включаются жители района, имеющие право на участие в опросе. Список участников опроса оформляется в виде таблицы (приложение № 1 к настоящему Порядку), графы которой содержат данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения (в возрасте 18 лет дополнительно указываются день и месяц рождения), месте жительства участника опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на опрос, указываются варианты ответа "За", "Против", "Воздерживаюсь" и содержится графа для подписи участника опроса. При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в списке участников опроса в графах последовательно друг за другом. Далее следует графа "Примечание".
Внесение паспортных данных в список участников опроса не требуется.
4.7. При проведении опроса путем тайного голосования используются опросные листы.
В опросном листе, предназначенном для тайного голосования, точно воспроизводятся текст вопроса (вопросов) и возможные варианты волеизъявления участника опроса "За", "Против" или "Воздерживаюсь", под которыми помещаются пустые квадраты для соответствующих отметок.
При предложении нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.
Опросный лист должен содержать разъяснения о порядке его заполнения.
Опросный лист в правом верхнем углу должен содержать подписи председателя и секретаря Комиссии.
4.8. Опросный лист выдается участнику опроса членом Комиссии по списку участников опроса (приложение № 2 к настоящему Порядку). При получении опросного листа участник опроса предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается напротив своей фамилии в списке участников опроса.
4.9. В случае если участник опроса не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов Комиссии. Лицо, оказавшее участнику опроса помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
4.10. Опросный лист заполняется участником опроса в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц. Члены Комиссии обеспечивают тайну голосования.
4.11. При заполнении опросного листа участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За", "Против" или "Воздерживаюсь" в соответствии со своим волеизъявлением.
4.12. В случае если участник опроса считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену Комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член Комиссии выдает участнику опроса новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса напротив фамилии данного участника в графе "Примечание". Испорченный опросный лист погашается, о чем членом Комиссии составляется акт.
4.13. Заполненный опросный лист опускается участником опроса в ящик для сбора данных опроса, который должен находиться в поле зрения членов Комиссии. Число ящиков для сбора данных опроса определяется Комиссией самостоятельно. Ящик для сбора данных опроса опечатывается листом бумаги с подписями председателя и секретаря Комиссии.
4.14. Вопрос о проведении опроса с применением переносных ящиков для сбора данных опроса Комиссия решает самостоятельно.
4.15. Если член Комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается Комиссией.
4.16. При поименном голосовании в пунктах проведения опроса участник опроса при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в списке участников опроса напротив своей фамилии ставит любой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.
4.17. Поименное голосование может проводиться по спискам участников опроса в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.
4.18. При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены Комиссии имеют право дать участнику опроса реализовать свое право на участие в опросе только при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и место жительства, после чего участник опроса вправе в списке участников опроса напротив своей фамилии поставить любой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписаться.
4.19. При проведении опроса в форме открытого голосования члены Комиссии вправе организовать проведение собрания участников опроса по месту жительства, учебы или работы.
4.20. Регистрация участников собрания проводится по опросному списку.
Опросный список оформляется в виде таблицы (приложение № 3 к настоящему Порядку), графы которой содержат данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения (в возрасте 18 лет дополнительно указываются день и месяц рождения), месте жительства участника опроса, подпись участника опроса. Данные об участнике опроса заносятся в опросный лист членом Комиссии при предъявлении участником опроса паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и место жительства. Заполнение паспортных данных в опросном списке не требуется. Напротив своей фамилии участник опроса ставит только свою подпись. Подпись участника опроса свидетельствует только об участии в опросе на открытом собрании, при этом волеизъявление участником опроса выражается открыто при голосовании.
4.21. Открывают и ведут собрание представители Комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За", отдельно "Против" и отдельно "Воздерживаюсь".
4.22. В голосовании участвуют только участники опроса, зарегистрированные в опросном списке.
5. Подведение итогов и установление результатов опроса
5.1. По окончании опроса, проведенного путем тайного голосования, опросные листы обобщаются членами Комиссии и производится подсчет голосов, поданных "За","Против" или "Воздерживаюсь".
Комиссия проводит проверку достоверности представленных опросных листов.
Недействительными признаются опросные листы:
- в которых невозможно установить волеизъявление участника опроса (варианты ответа не выбраны, выбрано несколько вариантов предложенных ответов), опросные листы заполнены не полностью, содержат ответы лишь на часть вопросов, содержащие записи, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса;
- имеющие не установленную решением Совета депутатов района форму;
- не имеющие в правом верхнем углу подписей председателя и секретаря Комиссии.
Опрос признается недействительным, если количество недействительных опросных листов составляет более половины от установленного решением Совета депутатов района минимального числа участников опроса.
5.2. По окончании опроса, проведенного путем поименного голосования, по спискам участников опроса членами Комиссии производится подсчет голосов, поданных "За", "Против" или "Воздерживаюсь".
Недействительными признаются записи в списке участников опроса, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или отсутствует подпись участника опроса.
5.3. По окончании опроса, проведенного путем открытого голосования, членами Комиссии подсчитываются результаты открытого голосования, которые заносятся в протокол. Протокол подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на собрании. Комиссия по окончании опроса обобщает все протоколы, составленные членами Комиссии по результатам открытого голосования по месту жительства, учебы, работы участников опроса, и производит подсчет голосов, поданных "За", "Против" или "Воздерживаюсь".
Недействительными признаются протоколы, не имеющие подписи членов Комиссии, проводивших открытое голосование, или содержащие не оговоренные и не заверенные этими же членами Комиссии исправления.
5.4. Комиссия признает опрос состоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, равно или больше минимального числа граждан, установленного в решении Совета депутатов района о назначении опроса.
5.5. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленного в решении Совета депутатов района о назначении опроса.
5.6. Результаты опроса фиксируются Комиссией в итоговом протоколе о результатах опроса, в котором указываются:
- решение Совета депутатов района, на основании которого проводился опрос; вопрос, вынесенный на опрос, дата и время проведения опроса, форма проведения опроса, территория проведения опроса;
- минимальная численность граждан, участвующих в опросе;
- общее число граждан, внесенных в список участников опроса;
- число граждан, принявших участие в опросе в соответствии со списком участников опроса;
- количество выданных опросных листов, количество опросных листов, признанных недействительными, и количество погашенных опросных листов;
- количество голосов, поданных "За" вопрос (вопросы), вынесенный (вынесенные) на опрос;
- количество голосов, поданных "Против" вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на опрос;
- количество голосов "Воздерживаюсь" по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос;
- принятое Комиссией одно из следующих решений:
а) признание опроса состоявшимся;
б) признание опроса несостоявшимся;
в) признание опроса недействительным;
- количество жалоб и заявлений и принятых по ним решений.
5.7. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов по каждому вопросу производится отдельно.
5.8. Итоговый протокол о результатах опроса составляется в одном экземпляре (в случае проведения опроса по инициативе Совета депутатов района или Главы района), подписывается председателем, секретарем и членами Комиссии. В течение пяти дней со дня окончания опроса вместе со сброшюрованными (прошитыми и пронумерованными) опросными листами, списком участников опроса, опросным списком итоговый протокол направляется в Совет депутатов района.
5.9. Член Комиссии, несогласный с итоговым протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к итоговому протоколу.
К итоговому протоколу прилагаются также поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.
5.10. Копии итогового протокола могут быть представлены органам государственной власти Московской области, органам местного самоуправления района, представителям средств массовой информации и общественных объединений.
В случае если опрос проводится по инициативе органов государственной власти Московской области, то Комиссией итоговый протокол составляется в двух экземплярах. Один экземпляр итогового протокола с приложением к нему заверенных Комиссией копий опросных листов, списков участников опроса, опросных списков в течение пяти дней направляется органу государственной власти Московской области, являющемуся инициатором опроса.
5.11. Результаты опроса подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте Егорьевского муниципального не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса. Обнародование результатов опроса осуществляется Комиссией.
5.12. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Выявленное при опросе мнение населения района подлежит учету при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Егорьевского муниципального района, а также органами государственной власти Московской области.
5.13. Материалы опроса хранятся в Совете депутатов района, назначившем опрос, в течение срока его полномочий, а затем направляются на хранение в муниципальный архив.
Приложение № 1
к Порядку назначения и проведения
опроса граждан на территории
Егорьевского муниципального района
СПИСОК
УЧАСТНИКОВ ОПРОСА
по вопросу ________________________________________,
назначенному решением Совета депутатов Егорьевского муниципального района
от _________ № ___ "О назначении опроса на территории Егорьевского
муниципального района" на __________________ 20___ год
(для поименного голосования)
№ Фамилия Имя Отчество Дата Адрес Вопрос, Подпись Примечание
п/п рождения места вынесенный участника
жительства на опрос опроса
"За", "Против",
"Воздерживаюсь"
Приложение № 2
к Порядку назначения и проведения
опроса граждан на территории
Егорьевского муниципального района
СПИСОК
УЧАСТНИКОВ ОПРОСА
по вопросу __________________________________________,
назначенному решением Совета депутатов Егорьевского муниципального района
от _________ № ___ "О назначении опроса на территории Егорьевского
муниципального района" на _______________________ 20___ год
(для тайного голосования)
№ Фамилия Имя Отчество Дата Адрес места Подпись Примечание
п/п рождения жительства участника
опроса,
получившего
опросный лист
Приложение № 3
к Порядку назначения и проведения
опроса граждан на территории
Егорьевского муниципального района
ОПРОСНЫЙ СПИСОК
_________________________________________________________________________
(место регистрации (место работы, учебы, жительства) участников опроса)
по вопросу _________________________________________________,
назначенному решением Совета депутатов Егорьевского муниципального района
от _________ № ____ "О назначении опроса на территории Егорьевского
муниципального района" на _______________________ 20___ год
(для открытого голосования)
№ Фамилия Имя Отчество Дата Адрес места Подпись участника
п/п рождения жительства опроса, принимавшего
участие в собрании
------------------------------------------------------------------